Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 г. N 09АП-14161/22 по делу N А40-287577/2021

г. Москва

21 апреля 2022 г.

Дело N А40-287577/21

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей Яковлевой Л.Г., Попова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2022 по делу N А40-287577/21,

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы к ООО "Новые строительные технологии" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (Комитет): Патрушев А.Ю. по доверенности от 29.04.2021;

от заинтересованного лица (Общество): не явился, извещён.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Новые строительные технологии" (далее - ООО "Новые строительные технологии") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.02.2022 требование удовлетворено, ООО "Новые строительные технологии" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Новые строительные технологии" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции признать незаконным и отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указало на малозначительность правонарушения и наличие смягчающих обстоятельств, которые суд не учел.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель Комитета возражал по доводам жалобы, просил решение Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2022 оставить без изменения. В порядке статьи 262 АПК РФ представил отзыв с возражениями по доводам жалобы.

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав позицию стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2022 на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, сотрудниками Мосгосстройнадзора на основании распоряжения от 30.09.2021 N РП-7411/21-(0)-0 проведена проверка в отношении ООО "Новые строительные технологии", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Центр социального обслуживания и отдел ЗАГС, расположенного по адресу: Москва, ЮЗАО, Южное Бутово, г. Москва, Щербинка, мкр.2, корп.7-7А (ул. Брусилова, д.21, стр.3).

По окончанию проверки составлен Акт проверки от 26.10.2021 N 7411/21 и выдано Предписание от 26.10.2021 N 7411/21 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. Срок исполнения - до 24.11.2021.

Копия акта проверки и предписания получены представителем ООО "Новые строительные технологии" Комаровым П.М., полномочия которого подтверждены доверенностью Б/N от 11.10.2021.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора N РП-9102/21-(0)-0 от 30.11.2021 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН7 Мосгосстройнадзора проведена проверка по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 26.10.2021 N 7411/21.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "Новые строительные технологии" не устранило нарушения, указанные в Предписании Мосгосстройнадзора от 26.10.2021 N 7411/21, срок устранения которым был установлен до 24.11.2021.

По окончанию проверки сотрудниками Комитета составлен Акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.12.2021 N 9102/21.

14.12.2021 Советником Управления надзора N 7 Юго-Западного административного округа Барзаевым Д.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 14.12.2021 составлен в присутствии представителя ООО "Новые строительные технологии" Комарова П.М., полномочия которого подтверждены доверенностью б/N от 27.10.2021, выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО "Новые строительные технологии" по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Удовлетворяя требования заявителя (Комитета) и привлекая общество к ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Установлено, что процедура привлечения ООО "Новые строительные технологии" к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав Общества.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Вина ООО "Новые строительные технологии" в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом сам факт правонарушения не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ООО "Новые строительные технологии" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, предписание от 26.10.2021 N 7411/21 ООО "Новые строительные технологии" не было обжаловано оществом, судом не отменено.

При разрешении вопроса об обоснованности привлечения к ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, судами должна быть проверена законность и обоснованность выданного предписания, поскольку ответственность может наступать в случае неисполнения законного предписания.

Судом первой инстанции дана оценка предписанию от 26.10.2021 N 7411/21 и оно признано законным и обоснованным. Оснований не согласится с данным выводом суда у апелляционной коллегии не имеется.

Таким образом, в действиях ООО "Новые строительные технологии" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителем ООО "Новые строительные технологии" к административной ответственности судом не установлено.

Довод жалобы о малозначительности правонарушения, несостоятелен, поскольку, исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не усматривается.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом также правомерно не установлено.

Так, штраф назначен судом в минимальном размере с учётом санкции статьи части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2022 по делу N А40-287577/21 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

Л.Г. Яковлева В.И. Попов