Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. N 03АП-168/22 по делу N А33-17373/2021

г. Красноярск

25 апреля 2022 г.

Дело N А33-17373/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2022 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Петровской О.В.,

судей: Дамбарова С.Д., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.,

при участии:

от истца (администрации города Дивногорска): Малыгаева Д.А., представителя по доверенности от 22.02.2022,

индивидуального предпринимателя Герасимова Михаила Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Герасимова Михаила Анатольевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 07 декабря 2021 года по делу N А33-17373/2021,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Дивногорска (ИНН 2446002640, ОГРН 1022401254721, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Герасимову Михаилу Анатольевичу (ИНН 244602124139, ОГРН 305246406800010, далее - ответчик) об освобождении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0005003:4, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, участок в районе ул. Чкалова, 148, путем демонтажа торгового павильона, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой и дополнительными пояснениями в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- спорный павильон фактически не осмотрен, выводы о капитальном характере строения неправомерны;

- павильон включен в схему N 221п от 25.12.2020 в районе дома по адресу: ул. Чкалова, 148;

- договор N 06-2018 г фактически заключен 19.01.2018;

- определение ВС РФ от 16.12.2020 N 0307-3C20-19960 является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований;

- ответчик обращался с заявлениями о продлении договора аренды N 06-2018 от 19.01.2018.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022 апелляционная жалоба принята к производству, с учетом отложения на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство назначено на 20.04.2022.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу истец считает обжалуемый акт законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Петрова Наталья Александровна "продавец" и гр. Герасимов Михаил Анатольевич "покупатель" заключили договор купли-продажи от 19.01.2007, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателю торговое нестационарное помещение, относящееся к движимому имуществу (далее по тексту - павильон), находящееся по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, в районе ул. Чкалова 148, расположенное на земельном участке площадью 100.0 (сто) кв. м. с кадастровым номером 24:46:0105003:0004, а покупатель обязуется принять указанный павильон и уплатить за него определенную настоящим договором денежную сумму (цену).

Заявлением от 17.12.2017 индивидуальный предприниматель Герасимов М.А. обратился к главе г. Дивногорска с просьбой продлить или заключить договор для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: г. Дивногорск, ул. Чкалова, д. 148.

На основании распоряжения администрации города Дивногорска от 27.12.2017 N 2935р, постановления администрации города Дивногорска от 05.06.2017 N 106п "Об утверждении Положения о порядке размещения временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск", администрация г. Дивногорска (администрация города) и ИП Герасимов Михаил Анатольевич (собственник) заключили договор N 06-2018 от 19.01.2018 на размещение временного объекта, согласно которому администрация предоставляет собственнику за плату право эксплуатировать временный объект (далее - объект) в порядке и на условиях, определенных настоящим договором, по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск район ул. Чкалова, 148, на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0105003:4 согласно схеме, являющейся приложением 2 к настоящему договору. Назначение объекта - торговля продовольственными товарами. Тип (вид) объекта - торговый павильон. Площадь объекта - 53,9 кв.м. (пункты 1.1.-1.4. договора).

Согласно пункту 2.1. договор заключен на срок с 01.01.2018 по 31.12.2020 и вступает в действие с момента подписания сторонами настоящего договора.

В пункте 2.2 указано, что по окончании срока действия договора обязательства сторон прекращаются.

Индивидуальный предприниматель Герасимов Михаил Анатольевич обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением от 07.12.2020 (получено администрацией 07.12.2020), в котором просил заключить договор на размещение временного объекта - торговый павильон сроком на три года.

Администрация города Дивногорска письмом от 29.01.2021 (исх.N 377) отказала предпринимателю в заключении договора на размещение временного объекта посредством реализации преимущественного права на новый срок в связи с нарушением сроков подачи заявления, установленных пп. 3.3.3 п. 3.3 Положения о порядке размещения временных объектов на территории муниципального образования г. Дивногорска N 106п от 05.06.2017, предложив освободить занимаемое место размещения временного объекта в течение 10 дней с момента получения письма и уведомить администрацию города Дивногорска об освобождении.

Письмом от 25.02.2021 (исх.N 848) администрация города Дивногорска повторно предложила ответчику освободить место размещения в течение 10 дней с момента получения письма и уведомить администрацию города Дивногорска об освобождении. Администрация дополнительно сообщила, что заключение договора на новый срок возможно на основании пункта 1.6 Положения по результатам проведения открытого конкурса.

Администрация города Дивногорска направила ИП Герасимову М.А. претензию от 28.05.2021 исх.N 2836 с требованием освободить земельный участок с кадастровым номером 24:46:0105003:4 в десятидневный срок с момента получения претензии. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления претензия получена адресатом 21.06.2021.

Согласно актам осмотра от 15.05.2021, от 05.07.2021 временный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0105003:4, не демонтирован. Объект установлен на фундаменте, с южной стороны временного объекта выполнена пристройка из бетонных блоков, фасад объекта обшит профнастилом, к объекту установлены 3 крыльца, временный объект на момент осмотра был закрыт (не работал). Прилагаемые к акту документы: приложение (фото-таблица).

Прокуратура г. Дивногорска обратилась к главе г. Дивногорска с письмом от 19.04.2021, в котором сообщила, что по результатам рассмотрения обращения Герасимова М.А., установлено, что между администрацией города и ИП Герасимовым М.А. 19.01.2018 заключён договор N 06-2018 на размещение временного объекта торгового павильона площадью 53,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Дивногорск, район ул. Чкалова, 148, земельный участок с кадастровым номером 24:46:0105003:4 сроком действия по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.3.3 Положения о порядке размещения временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск, утверждённого постановлением администрации города Дивногорска N 106п от 05.06.2017, при желании заключить договор размещения объекта посредством реализации преимущественного права на новый срок заинтересованное лицо подает заявление в свободной форме в Уполномоченный орган не ранее 45 и не позднее 30 календарных дней до окончания срока действия, указанного в пункте 1.4 настоящего Положения договора.

Вместе с тем, заявитель подал заявление о продлении договора в администрацию города 07.12.2020, то есть за 23 дня до истечения срока договора. Приведённые заявителем доводы о том, что последний обращался в администрацию города ранее указанного срока, своего подтверждения не нашли.

Также временный объект использовался заявителем в качестве офисного помещения, что не предусмотрено схемой размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск, утверждённой постановлением администрации города Дивногорска от 25.09.2013 N 182п. При таких обстоятельствах действия администрации города по отказу в реализации преимущественного права заключения договора на размещение временного объекта, расположенного по адресу: г. Дивногорск, район ул. Чкалова, 148, земельный участок с кадастровым номером 24:46:0105003:4, на новый срок, признаны законными и обоснованными, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении администрации города не усмотрено.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Красноярском крае направил главе города Дивногорска запрос от 31.03.2021 N 24-УПП/001-41 по вопросу нарушения прав предпринимателя Герасимова М.А.

Администрация в ответном письме от 20.04.2021 N 2417 представила документы, касающиеся размещения временного торгового сооружения, заявления предпринимателя Герасимова М.А, акт, сообщила об обстоятельствах рассмотрения поступившего заявления, указала на возможность заключения договора по результатам конкурса, который не может быть в настоящее время проведен, поскольку на земельном участке размещено временное сооружения Герасимова М.А.

Управление Федеральной антимонопольной службы направило главе города Дивногорска запрос от 03.03.2021 N 2943 по вопросу о предоставлении документов в отношении временного сооружения, принадлежащего предпринимателю Герасимову М.А.

Администрация в ответном письме от 20.04.2021 N 2417 представила документы, касающиеся размещения временного торгового сооружения, заявления предпринимателя Герасимова М.А, акт, сообщила об обстоятельствах рассмотрения поступившего заявления, указала на возможность заключения договора по результатам конкурса.

Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции правомерно применил положения статей 125, 209, 301-305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьи 39.33, 39.36, 60, 62, 64 Земельного кодекса Российской Федерации, положение "О порядке размещения временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск", утвержденному постановлением Администрации города Дивногорска от 05.06.2017 N 106-п. На основании указанных правовых норм, учитывая, что согласно пункту 2.1. спорный договор заключен на срок до 31.12.2020, а администрация города Дивногорска письмом от 29.01.2021 (исх.N377) отказала предпринимателю в заключении договора на размещение временного объекта после окончания срока действия договора, поскольку указанный отказ ответчиком не оспорен в установленном порядке, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для размещения нестационарного торгового объекта ответчика.

Суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Доводы жалобы отклонены апелляционным судом по следующим основаниям.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К полномочиям администрации города Дивногорска относится управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном городским Советом, управление и распоряжение муниципальными землями, предоставление в пользование, передача в собственность, сдача в аренду на основании гражданских правовых договоров, заключаемых от имени муниципального образования, а также в соответствии с действующим законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, изъятие земельных участков в пределах города, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, контроль использования земель на территории города в пределах собственных полномочий (пункт 3, 9, 11 статьи 43 Устава муниципального образования город Дивногорск).

Согласно пункту 6 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации с 01.03.2015 размещение нестационарных торговых объектов (далее также - НТО) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено размещение НТО на земельных участках, находящихся в публичной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в целях размещения НТО на основании распоряжения администрации города Дивногорска от 27.12.2017 N 2935р, постановления администрации города Дивногорска от 05.06.2017 N 106п "Об утверждении Положения о порядке размещения временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск", администрация г. Дивногорска (администрация города) и ИП Герасимов Михаил Анатольевич (собственник) заключили договор N 06-2018 от 19.01.2018 на размещение временного объекта, согласно которому администрация предоставляет собственнику за плату право эксплуатировать временный объект (далее - объект) в порядке и на условиях, определенных настоящим договором, по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск район ул. Чкалова, 148, на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0105003:4 согласно схеме, являющейся приложением 2 к настоящему договору. Назначение объекта - торговля продовольственными товарами. Тип (вид) объекта - торговый павильон. Площадь объекта - 53,9 кв.м. (пункты 1.1.-1.4. договора).

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, расположенных на территории города Дивногорска, утвержден Постановлением Администрации города Дивногорска от 05.06.2017 N 106-п.

Согласно пункту 2.1. договор заключен на срок с 01.01.2018 по 31.12.2020.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

В пункте 2.2 договора стороны согласовали, что по окончании срока действия договора обязательства сторон прекращаются.

Условий о пролонгации после истечения срока его действия договор не содержит, договор на новый срок сторонами не заключался.

Факт обращения ответчика с заявлениями о продлении срока действия договора N 06-2018 от 19.01.2018 не свидетельствует о наличии на стороне истца безусловной обязанности по продлению такого договора и не является основанием для правомерного нахождения НТО ответчика за пределами срока действия договора.

Доводы апелляционной жалобы в данной части основаны на неверном толковании норм материального права и отклонены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, администрация города Дивногорска письмом от 29.01.2021 (исх.N 377) отказала предпринимателю в заключении договора на размещение временного объекта, предложив освободить занимаемое место размещения временного объекта в течение 10 дней с момента получения письма.

Таким образом, оснований для использования земельного участка под размещение НТО у ответчика в настоящее время не имеется.

Согласно пункту 3.2.3 Положения "О порядке размещения временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск", утвержденному постановлением Администрации города Дивногорска от 05.06.2017 N 106-п, после окончания действия договора размещение объекта либо досрочном его расторжении владелец временного объекта в течение пяти дней с момента прекращения действия договора обязан демонтировать (переместить) временный объект и восстановить благоустройство места его размещения и прилегающей территории.

В соответствии с пунктом 3.2.4 вышеуказанного положения от 05.06.2017 N 106-П при неисполнении владельцем временного объекта обязанности по своевременному демонтажу временный объект считается самовольно установленными дальнейший демонтаж либо иные действия в отношении объекта, а также его собственника осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, после окончания срока действия договора, ответчик обязан произвести демонтаж объекта с установленного места его расположения и передать место размещения объекта администрации города.

Согласно актам осмотра от 15.05.2021, от 05.07.2021 временное торговое сооружение на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0105003:4 не демонтировано. К акту приложена фото-таблица.

Доказательства демонтажа объекта в дело не представлены.

Принимая во внимание факт нахождения временного сооружения ответчика на земельном участке по адресу: г. Дивногорск, район ул. Чкалова, 148, в отсутствие правовых оснований, а также отсутствие доказательств возврата земельного участка истцу, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что адрес размещения временного сооружения включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, правового значения для настоящего дела не имеет. Факт включения места размещения временного сооружения в схему не влечет возникновение прав владельца временного сооружения на размещение объекта в указанном в схеме месте, а также обязанность органа местного самоуправления заключить с владельцем временного сооружения соответствующий договор, не отменяет обязанность владельца осуществить демонтаж временного сооружения по истечении срока действия соответствующего договора на размещение временного сооружения.

Место размещения нестационарного торгового объекта может быть передано иному лицу в установленном законом порядке, если договор с предыдущим владельцем НТО прекратил свое действие, а отказ в заключении договора на размещение НТО на новый срок незаконным не признан.

Согласно пункту 1.5. положения о порядке размещения временных объектов, утвержденного постановлением администрации города Дивногорска от 05.06.2017 N 106п, договор размещения временного объекта (за исключением торговых объектов) на территории города Дивногорска заключается на срок 3 (три) года.

К временным объектам относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Дивногорск в редакции от 01.09.2017 (на дату заключения договора N 06-2018 от 19.01.2018), период размещения нестационарных торговых объектов указан до 31.12.2020. Постановлением администрации г. Дивногорска от 25.12.2020 N221п внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Дивногорск, период размещения объекта установлен до 31.12.2023. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в указанную схему включен не конкретный нестационарный торговый объект, а лишь тип нестационарных торговых объектов, адрес, количество торговых объектов, вид реализуемой продукции. Порядок определения лица, имеющего право на размещение своего торгового объекта на указанном в схеме месте, регламентирован Положением о порядке размещения временных объектов.

Доводы ответчика о причинах пропуска срока на обращение с заявлением о заключении договора на размещение временного объекта правового значения для настоящего дела не имеют, учитывая предмет и основание исковых требований. На момент рассмотрения дела законные основания размещения торгового объекта отсутствуют, договор прекратил свое действие, новый договор не заключен, отказ в продлении недействительным не признан.

Суд апелляционной инстанции откладывал рассмотрение апелляционной жалобы с целью предоставления сторонам возможности урегулирования спора мирным путем, однако стороны мер к мирному урегулированию спора не предприняли, доказательств иного не представлено.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Требования, изложенные в уведомлении, ответчиком не исполнены. Доказательств, подтверждающих освобождение арендатором арендуемого земельного участка, в материалы дела не представлено. Принимая во внимание отсутствие правовых оснований для размещения спорного торгового павильона на земельном участке, судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования.

Иные доводы апелляционной жалобы отклонены апелляционным судом как необоснованные.

Дата заключения договора N 06-2018 фактически заключен 19.01.2018 не продлевает срок обращения ответчика с заявлением за продлением договора на размещение временного объекта, а лишь определяет момент заключения договора.

Ссылка ответчика на определение Верховного суда Российской Федерации от 16.12.2020 N 307-ЭC20-19960 по делу N А56-109345/2019 отклонена судом, поскольку указанное определение вынесено судом по иному делу при иных обстоятельствах и не имеет правового значения для настоящего спора.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 декабря 2021 года по делу N А33-17373/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

С.Д. Дамбаров О.Ю. Парфентьева