Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 г. N 16АП-1047/22 по делу N А63-18623/2020

г. Ессентуки

26 апреля 2022 г.

Дело N А63-18623/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.04.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" (г. Санкт-Петербург, ОГРН 1146164001807, ИНН 6164317329) - Щербаченок И.В. (доверенность от 01.01.2022), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830) - Бабешко А.В. (доверенность от 10.01.2022 N 63), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.02.2022 по делу N А63-18623/2020 (в составе судьи Карпеля В.Л.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее-Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.11.2020 N 235 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150545,76р.

Решением суда от 03.02.2022 изменено постановление Управления в части назначенного административного штрафа. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением Управлением порядка привлечения Общества к административной ответственности и отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным. Снижение размера штрафа связано с тем, что Обществом используется только часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:291.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующими файлами размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 05.10.2020 государственным инспектором Управления проведено обследования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:291, уточненная площадь 3262 кв. м, вид разрешенного использования - "под подъездными путями и благоустройством территории, прилегающей к автомобильной заправочной станции (без права капитального строительства)", расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 6б (далее - з/у КН291). В ходе обследования установлено, что на з/у с КН291 свою деятельность осуществляет Общество, в отсутствие правоустанавливающих документов на данный участок.

Усмотрев в действиях Общества признаки нарушения земельного законодательства, а именно статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, должностным лицом Управления в отношении Общества 09.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении и 20.11.2020 вынесено постановление N 235 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150545,76р.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В целях установления факта наличия в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой совершение лицом действий, направленных на фактическое владение и (или) использование не предоставленного лицу земельного участка.

В отличие от самовольного занятия земельного участка, использование земельного участка при отсутствии прав на него заключается в извлечении из данного земельного участка его полезных свойств.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях Общества объективной стороны правонарушения, выразившейся в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать пользование субъектом земельным участком в отсутствие в установленном порядке выраженной воли собственника или законного владельца на использование им земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В рассматриваемом деле Общество не представило доказательства использования части з/у КН291, на законных основаниях.

З/у КН291 находится в месте расположения принадлежащего Обществу объекта недвижимости - автозаправки (лит. А - основное строение, общей площадью 34.6 кв. м, лит. Н - навес, сооружения), с кадастровым (условным) номером 26:12:010410:340, часть этого участка используется Обществом под подъездными путями и благоустройством территории, прилегающей к автомобильной заправочной станции, имеющей местонахождение: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 6б, и расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010402:290.

Для целей своей коммерческой деятельности Общество также использует часть з/у КН291, которая не предоставлена в аренду юридическому лицу и в соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации является государственной собственностью.

Сведений (документальных подтверждений) отнесение з/у КН291 к землям общего пользования в материалах дела не имеется.

Обстоятельства использования з/у КН291 не только под подъездные пути к АЗС Общества, но и под подъездные пути рядом стоящей автомойки на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010402:2009, а также для обеспечения проезда к магазину "Пятерочка" не указывают на его отнесение к землям общего пользования.

Сведения о нахождении участка в границах красных линий, наличие в его черте дорог (проездов), линий электропередачи, иных объектов, позволяющих отнести такой участок к территории общего пользования материалы дела не содержат.

Представленными Управлением в материалы дела документами подтверждено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность всех названных выше элементов образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Факт совершения Обществом административного правонарушения установлен 05.10.2020 и подтверждается: актом административного обследования от 05.10.2020 N 83, фототаблицей от 05.10.2020, выкопировкой сведений из ЕГРН, протоколом об административном правонарушении от 09.11.2020, схематическим чертежом. В письменных пояснениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела в суде первой инстанции, Общество фактически не оспаривало использование части з/у КН291, утверждая, что доступ к зданиям, сооружениям и оборудованию, обеспечивающему функционирование АЗС возможен только через з/у КН291.

С учетом указанных обстоятельств, ввиду отсутствия у Общества правоустанавливающих документов на з/у КН291, Управление пришло к правильному выводу о том, что Обществом допущено нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в самовольном использовании з/у с КН291, в отсутствие зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, прав на данный земельный участок.

Вместе с тем фактические действия Общества, образующие объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, состоят в использовании части з/у КН291 площадью 716 кв.м под подъездными путями к АЗС без оформления разрешительных документов на использование такого земельного участка. Управлением в ходе проверки не было получено документальных подтверждений использования Обществом всего з/у КН291 общая площадь которого составляет 3262 кв. м. В материалы дела представлен схематический чертеж земельного участка, используемого Обществом в целях подъезда к АЗС N 22 (г. Ставрополь, пр. Кулакова, 6б), а также фототаблицы, из которых видно, что подъездные пути к АЗС занимают только часть з/у КН, площадью 716 кв. м.

Таким образом, фактические действия Общества, образующие объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, состоят в использовании части з/у КН291 площадью 716 кв. м под подъездными путями к АЗС без оформления разрешительных документов на использование такого земельного участка.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, Общество извещено надлежащим образом.

Оспариваемое постановление принято Управлением в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае, заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей в соответствующей сфере правоотношений.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административный штраф в размере 100000р, отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено..

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.02.2022 по делу N А63- 18623/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.