Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. N 09АП-20402/22 по делу N А40-28252/2022

г. Москва

25 апреля 2022 г.

Дело N А40-28252/22

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	С.Л.Захарова, Г.М.Никифоровой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.С.Ивановой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.03.2022 по делу N А40-28252/22 (33-218)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО "Почта России" (далее -общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 10.02.2022 N АП-74/4/233 об административном правонарушении.

Решением суда от 04.03.2022 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с выводами, изложенными в решении суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу, ссылаясь на малозначительность.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 N 162571. Территория оказания услуг связи - Российская Федерация.

14.01.2022 в Управление поступило обращение Кондратьева К.А. N 01-42 115/74, согласно которому направленное международное почтовое отправление (далее - МПО) N RV113435454НК в адрес Кондратьева К.А. не поступило.

При рассмотрении обращения Управлением в адрес АО "Почта России" направлен запрос о предоставлении сведений по существу обращения.

Из сведений, предоставленных оператором почтовой связи, следует, что отправление N RV113435454НК поступило 07.12.2021 в место международной почтового обмена MP ЛЦ Внуково. Документы, подтверждающие сдачу, вручение или возврат данного МПО, отсутствуют, что означает его утрату на внутренние этапах пересылки.

Установлено, что датой совершения административной правонарушения является 08.12.2021 - день следующий за днем после которой МПО N RV113435454НК не значится в дальнейшей обработке.

Таким образом, оператором почтовой связи АО "Почта России" не обеспечена сохранность N RV113435454НК, что является несоблюдением подпунктов "б" и "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

10.02.2022 по указанному нарушению должностным лицом Управления Роскомнадзора по Челябинской области в отношении АО "Почта России", уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола извещением от 28.01.2022 исх. N 2175-04/74, составлен протокол N АП-74/4/233 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.01.2022 исх. N 2175-04/74 было направлено заказным письмом N80093368719543, а также на официальный адрес электронной почты АО "Почта России" office@russianpost.ru. Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом АО "Почта России", отправление с почтовым идентификатором 80093368719543 вручено адресату 07.02.2022.

Протокол составлен в отсутствии представителя АО "Почта России". Копия протокола направлена 10.02.2022 заказным письмом.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отнесено согласно ч.3 ст.23.1 КАП РФ к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев спор повторно, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст.205 АПК РФ.

Привлекая Общество к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, суд принял законное и обоснованное решение.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", апелляционным судом не установлено.

На основании п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 N 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

При оказании услуг почтовой связи оператор почтовой связи руководствуется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее Правила), иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Факт правонарушения подтверждается письмом АО "Почта России" от 26.01.2022 N А6-АУО-02/ 644 - Кач., иными материалами административного дела.

Апелляционный суд соглашается, что в настоящем случае, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о связи, ответчиком суду не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины АО "Почта России" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости привлечения АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является обоснованным.

При назначении административного наказания судом учтены все обстоятельства дела, штраф назначен в минимальном пределе санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения суда (резолютивная часть - 04.03.2022, дата правонарушения - 08.12.2021) не истек.

В апелляционной жалобе общество не оспаривая факт совершения им указанного противоправного деяния, указывает на наличие, по его мнению, оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Судом апелляционной инстанции не установлены основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения как малозначительного с учетом положений п.п.18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Судом апелляционной инстанции установлено, что в рассматриваемом случае отсутствует достаточная и необходимая совокупность условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены Обществу административного штрафа на предупреждение.

В связи с изложенным, решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.03.2022 по делу N А40-28252/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров Г.М. Никифорова