Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 г. N 11АП-3178/22 по делу N А55-31621/2021

г. Самара

26 апреля 2022 г.

Дело N А55-31621/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трошенковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.04.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2022 по делу N А55-31621/2021 (судья Бойко С.А.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремол" (ИНН 6317147638, ОГРН 1206300037118), г.Самара, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Самарской области (ИНН 6312035507, ОГРН 1046300134363), г.Самара, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 18 по Самарской области (ИНН 6317064702, ОГРН 1066317028690), г.Самара, Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области (ИНН 6315801005, ОГРН 1046300586727), г.Самара, Сковородникова Юлия Николаевна, г.Самара, об оспаривании действий,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "Ремол" - Шайхатарова Р.Г. (доверенность от 13.09.2021),

от МИФНС России N 20 по Самарской области - Королькова А.Ю. (доверенность от 02.06.2021),

от УФНС России по Самарской области - Орлова И.В. (доверенность от 20.12.2021),

от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ремол" (далее - ООО "Ремол") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Самарской области (далее - регистрирующий орган) по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи от 29.06.2021 за государственным номером 2216303695276; об обязании регистрирующего органа в установленном порядке устранить допущенные нарушения путем внесения в ЕГРЮЛ сведений о признании незаконной записи от 29.06.2021 за государственным номером 2216303695276 о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Ремол", и об участнике общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 18 по Самарской области, Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области (далее - Управление), Сковородникова Юлия Николаевна.

Решением от 26.01.2022 по делу N А55-31621/2021 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования удовлетворил.

Регистрирующий орган в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Ремол".

Управление апелляционную жалобу поддержало по мотивам, изложенным в отзыве.

ООО "Ремол" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представители налоговых органов апелляционную жалобу поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель ООО "Ремол" апелляционную жалобу отклонила, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО "Ремол" зарегистрировано в качестве юридического лица 18.06.2020, состоит на налоговом учете в МИФНС N 18, руководитель и единственный участник - Сковородникова Ю.Н.

Сведения в отношении Сковородниковой Ю.Н. как о директоре и единственном участнике ООО "Ремол" включены в ЕГРЮЛ 18.06.2020 за ГРН1206300037118.

29.06.2021 регистрирующий орган внес в ЕГРЮЛ запись N 2216303695276 о недостоверности сведений о директоре и участнике ООО "Ремол".

Изложенное послужило основанием для обращения ООО "Ремол" с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно п.4.2 ст.9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

П.4.3 ст.9 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что основания, условия и способы проведения указанных в п.4.2 данной статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" (далее - Основания N ММВ-7-14/72@).

Согласно п.4 Оснований N ММВ-7-14/72@ основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В соответствии с п.6 ст.11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных пп."в", "д", и(или) "л" п.1 ст.5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

В случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, применяется порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, предусмотренный ст.21.1 Закона N 129-ФЗ (пп."б" п.5 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ).

Регистрирующий орган ссылается на то, что налоговым органом в адрес ООО "Ремол" направлено уведомление от 21.04.2021 N 5971 о вызове в налоговый орган для проведения опроса по факту ведения финансово-хозяйственной деятельности, на который руководитель общества не явился.

Уведомлением от 13.05.2021 Сковородникова Ю.Н. вызвана в налоговый орган на составление протокола об административном правонарушении по ст.19.4 КоАП РФ, однако вновь не явилась.

Налоговый орган в отношении руководителя и участника ООО "Ремол" Сковородниковой Ю.Н. выгрузил в журнал работы с недостоверными сведениями материалы, свидетельствующие о недостоверности сведений о юридическом лице.

В целях соблюдения процедуры, установленной п.6 ст.11 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направил в адрес ООО "Ремол" и Сковородниковой Ю.Н. уведомление от 27.05.2021 N 485 о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений в отношении учредителя и руководителя общества.

ООО "Ремол" отправлен ответ на указанное уведомление с подтверждением того, что Сковородникова Ю.Н. является директором и единственным участником общества, с приложением протокола допроса свидетеля Сковородниковой Ю.Н. от 26.05.2021, решения участника от 15.06.2020 N 1 о создании ООО "Ремол", договора аренды нежилого помещения от 18.06.2020 N 1.

Между тем 29.06.2021 регистрирующий орган внес в ЕГРЮЛ запись от 29.06.2021 N 2216303695276 о недостоверности сведений о директоре и участнике ООО "Ремол".

Налоговые органы ссылаются на то, что ООО "Ремол" представило налоговую декларацию по НДС за 4 квартал 2020 года с "нулевыми" показателями; с момента образования юридического лица представляется "нулевая" отчетность по единой (упрощенной) налоговой декларации; Сковородникова Ю.Н. уведомлением от 21.04.2021 N 5971 была вызвана на допрос по вопросу ведения финансово-хозяйственной деятельности, однако в налоговый орган не явилась; 26.05.2021 Сковородникова Ю.Н. явилась на допрос, но на вопросы, относящийся к деятельности ООО "Ремол", ответить затруднилась. На основании проведенных контрольных мероприятий налоговым органом сделан вывод об отсутствии надлежащих доказательств того, что сведения о юридическом лице достоверны.

Как верно указал суд первой инстанции, исходя из вышеприведенных норм Закона N 129-ФЗ, направлению в адрес юридического лица и его участников уведомления о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ должна предшествовать проверка достоверности этих сведений, проводимая налоговым органом.

Однако из материалов дела не усматривается, что в отношении ООО "Ремол" такая проверка проводилась.

В рассматриваемом случае регистрирующий орган сделал вывод о невозможности рассмотрения документов, представленных ООО "Ремол" в качестве доказательств реального осуществления Сковородниковой Ю.Н. руководства обществом и ведения финансово-хозяйственной деятельности в интересах юридического лица добросовестно и разумно, основываясь лишь на том, что Сковородникова Ю.Н. затруднилась ответить на вопросы, относящиеся к деятельности общества.

Вместе с тем, из материалов дела и объяснений сторон следует, что фактически финансово-хозяйственная деятельность обществом после его создания не осуществлялась, однако, как верно указал суд первой инстанции, данный факт не свидетельствует о том, что Сковородникова Ю.Н. является фиктивным учредителем и директором общества.

В судебном заседании в суде первой инстанции Сковородникова Ю.Н. подтвердила, что действительно является участником и руководителем ООО "Ремол". Оснований не доверять пояснениям Сковородниковой Ю.Н. у суда не имеется. Допустимых и достаточных доказательств, опровергающих пояснения Сковородниковой Ю.Н., налоговые органы не представили.

Следует отметить, что создание ООО "Ремол" не Сковородниковой Ю.Н., а иным лицом, либо в интересах иного лица, а также "номинальность" руководителя общества налоговыми органами не доказаны.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины судом первой инстанции распределены верно.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2022 года по делу N А55-31621/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов О.П. Сорокина