Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. N 09АП-9754/22 по делу N А40-191060/2021

г. Москва

25 апреля 2022 г.

Дело N А40-191060/21

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Фармацевтическая компания Силик"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.01.2022 по делу N А40-191060/21,

по заявлению ООО "Фармацевтическая компания Силик"

к Департаменту здравоохранения города Москвы

об оспаривании постановления;

при участии:

от заявителя:	Силикашвили М.Ю. - генеральный директор;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 19.01.2022 оставлено без удовлетворения заявление ООО "Фармацевтическая компания Силик" (далее - общество) о признании незаконным и отмене постановление Департамента здравоохранения города Москвы (далее - административный орган) от 26.08.2021 о назначении административного наказания N 2427 по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. Указывает, что не было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п.13 ч.2 ст.271 АПК РФ приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 26.08.2021 о назначении административного наказания N 2427 по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ общество указывает, что не было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из содержания оспариваемого постановления административного органа от 26.08.2021 следует, что представители общества не присутствовали при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства извещения общества о рассмотрении 26.08.2021 дела об административном правонарушении.

Определением апелляционного суда от 22.03.2022 назначенное на эту дату судебное заседание было отложено на 18.04.2022.

Определением суда от 22.03.2022 административному органу предложено представить в адрес апелляционного суда доказательства извещения общества о рассмотрении дела об административном правонарушении (оригиналы документов на обозрение суда, копии - в материалы дела).

В соответствии с Определением суда от 22.03.2022 истребуемые документы должны были быть представлены административным органом в адрес апелляционного суда в срок, обеспечивающий получение до 11.04.2022.

Определение суда от 22.03.2022 опубликовано в Картотеке арбитражных дел 24.03.2022 в 08-31 час.

В нарушении срока, установленного в Определении суда, административный орган представил в адрес апелляционного суда в день судебного заседания 18.04.2022 в электронном виде следующие документы: мотивированный запрос от 20.09.2021 N 53-15-1410/21, явочный лист от 19.08.2021.

Апелляционный суд считает, что ни имеющиеся в деле доказательства, ни доказательства, представленные административным органом 18.04.2022, не подтверждают извещение общества о рассмотрении дела об административном правонарушении 26.08.2021.

Следовательно, общество не было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении 26.08.2021.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из содержания ч.2 ст.211 АПК РФ следует, что достаточным основанием для признания незаконным и отмены решения административного органа о привлечении к административной ответственности является нарушение порядка его принятия.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Апелляционный суд приходит к выводу, что допущенное административным органом нарушение является существенным, лишившим общество предоставленных ему законом прав. Допущенное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело. Возможность устранить такое последствие в ходе рассмотрения дела в суде отсутствует.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа от 26.08.2021 о назначении административного наказания N 2427 по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. подлежит признанию незаконным и отмене.

Как изложено выше, постановлением административного органа от 26.08.2021 N 2427 общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ.

Диспозицией данной нормы права является занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Применительно к ч.2 ст.14.6. КоАП РФ обществом допущены нарушения Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", которые заключаются в несоблюдении требований, предъявляемых к протоколам согласования цен поставок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6. КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1. КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч.2 ст.14.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению апелляционного суда, применительно к ч.4 ст.210 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6. КоАП РФ.

Вместе с тем, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене по причине существенного нарушения административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности. Общество не было извещено о рассмотрении дела об административном правонарущении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.01.2022 по делу N А40-191060/21 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента здравоохранения города Москвы от 26.08.2021 о назначении административного наказания N 2427.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина