Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. N 17АП-1324/22 по делу N А60-46325/2021

г. Пермь

25 апреля 2022 г.

Дело N А60-46325/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Гуляевой Е.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мухаметовой Д.Р.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, открытого акционерного общества "Объединенная теплоснабжающая компания",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 декабря 2021 года

по делу N А60-46325/2021

по иску Администрации Кировградского городского округа (ИНН 6616001080, ОГРН 1026601154557)

к открытому акционерному обществу "Объединенная теплоснабжающая компания" (ИНН 6658447960, ОГРН 1136658039100)

об обязании восстановить благоустройство территорий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировградского городского округа (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к открытому акционерному обществу "Объединенная теплоснабжающая компания" (далее - ОАО "ОТСК", ответчик) об обязании в течение 5 месяцев с момента вступления в силу решения суда восстановить благоустройство дворовой, асфальтового покрытия проезжей части и тротуаров на местах проведения работ по адресам:

1) г. Кировград, вблизи ул. Кировградская, 50 (ордер N 106/2020 от 10.09.2020);

2) г. Кировград, п. Нейво-Рудянка, ул. 2-ая Железнодорожная, 5 (ордер N . 121/2020 от 29.09.2020);

3) г. Кировград, п. Капрушиха, ул. М. Горького, 24 (ордер N 132/2020 от 06.10.2020);

4) г. Кировград, ул. 8 Марта, 7а (вблизи д/с N 1) (ордер N 141/2020 от 27.10.2020);

5) г. Кировград, ул. Ленина, 5-7 (ордер N 142/2020 от 02.11.2020);

6) г. Кировград, ул. Кировградская 42-48 (ордер N 147/2020 от 11.11.2020);

7) г. Кировград, ул. Декабристов 6А (ордер N 148/2020 от 12.11.2020);

8) г. Кировград, перекресток ул. Советская-Молодцова (ордер N 155/2020 от 26.11.2020);

9) г. Кировград, ул. Кировградская, 42-48 (ордер N 159/2020 от 11.12.2020);

10) г. Кировград, ул. 40 лет Октября, 16 -ул. Кировградская, 30 (ордер N 162/2020 от 21.12.2020);

11) г. Кировград, ул. Ленина, 24 (ордер N 5/2021 от 21.01.2021);

12) г. Кировград, ул. Кировградская, 24-28 (ордер N 6/2021 от 26.01.2021);

13) г. Кировград, п. Нейво-Рудянка, ул. Заводская, 7 (ордер N 9/2021 от 04.02.2021);

14) г. Кировград, п. Карпушиха, ул. Дарвина, 6 (ордер N 14/2021 от 12.03.2021);

15) г. Кировград, п. Нейво-Рудянка, ул. Молодцова, 15 (ордер N 15/2021 от 16.03.2021);

16) г. Кировград, п. Нейво-Рудянка, ул. Ленина, 24 (ордер N 21/2021 от 05.04.2021);

17) г. Кировград, п. Карпшиха, ул. Дарвина, 2Б (ордер N 22/2021 от 07.04.2021); в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ОАО "ОТСК" в пользу администрации Кировградского городского округа судебную неустойку в размере 20 000 руб. за каждый месяц просрочки по дату фактического исполнения решения суда (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ, и принятых судом к рассмотрению).

Решением суда от 21.01.2022 иск удовлетворен, на ОАО "Объединенная теплоснабжающая компания" возложена обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления в силу решения суда восстановить благоустройство на местах проведения работ по адресам:

1. г. Кировград, вблизи ул. Кировградская, 50 (ордер N 106/2020 от 10.09.2020);

2. г. Кировград, п. Нейво-Рудянка, ул. 2-ая Железнодорожная, 5 (ордер N . 121/2020 от 29.09.2020);

3. г. Кировград, п. Капрушиха, ул. М. Горького, 24 (ордер N 132/2020 от 06.10.2020);

4. г. Кировград, ул. Кировградская 42-48 (ордер N 147/2020 от 11.11.2020);

5. г. Кировград, ул. Декабристов 6А (ордер N 148/2020 от 12.11.2020);

6. г. Кировград, перекресток ул. Советская-Молодцова (ордер N 155/2020 от 26.11.2020);

7. г. Кировград, ул. Кировградская, 42-48 (ордер N 159/2020 от 11.12.2020);

8. г. Кировград, ул. 40 лет Октября, 16 -ул. Кировградская, 30 (ордер N 162/2020 от 21.12.2020);

9. г. Кировград, ул. Ленина, 24 (ордер N 5/2021 от 21.01.2021);

10. г. Кировград, ул. Кировградская, 24-28 (ордер N 6/2021 от 26.01.2021);

11. г. Кировград, п. Нейво-Рудянка, ул. Заводская, 7 (ордер N 9/2021 от 04.02.2021);

12. г. Кировград, п. Карпушиха, ул. Дарвина, 6 (ордер N 14/2021 от 12.03.2021);

13. г. Кировград, п. Нейво-Рудянка, ул. Молодцова, 15 (ордер N 15/2021 от 16.03.2021);

14. г. Кировград, п. Нейво-Рудянка, ул. Ленина, 24 (ордер N 21/2021 от 05.04.2021);

15. г. Кировград, п. Карпшиха, ул. Дарвина, 2Б (ордер N 22/2021 от 07.04.2021). В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ОАО "ОТСК" в пользу администрации Кировградского городского округа судебную неустойку в размере 20 000 руб. за каждый месяц просрочки по дату фактического исполнения решения суда. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Ответчик с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит в части возложения на него обязанности по восстановлению благоустройства на месте проведения работ по ордеру N 148/2020 от 12.11.2020 по адресу г. Кировград, ул. Декабристов, 6А, отменить.

Заявитель жалобы считает, что работы по восстановлению благоустройства в рамках ордера N 148/2020 от 12.11.2020 выполнены в полном объеме, а указанные в акте N 3 от 28.09.2021 замечания не подлежат исполнению по доводам, указанным в возражениях на замечания, а также на основании того, что в ордере N 148/2020 работы по углублению колодцев не устанавливались, и выполнение таких работ выходило бы как за рамки установленных разрешений в ордере, так и вмешательством в конструктивные особенности имущества, собственником которого ОАО "ОТСК" не является.

Указывает, что ОАО "ОТСК" не является собственником тепловых сетей, ремонтные работы на которых проводились по указанному ордеру. Данные сети эксплуатируются ответчиком на основании концессионного соглашения N 10-2018-34 от 05.03.2018. Собственником данных сетей является Свердловская область. Согласно пункту 1.1. концессионного соглашения концессионер обязуется создать и реконструировать объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Кировградского ГО, состав и описание которых приведены в приложении N 1 и 3 к настоящему концессионному соглашению. При этом пунктом 4.1. концессионного соглашения установлено, что концессионер обязан создать и реконструировать объект соглашения в соответствии с заданием концедента, приведенным в приложении N 3. Таким образом, любые иные работы по реконструкции имущества концедента будут нарушением условий концессионного соглашения, что может повлечь за собой его досрочное прекращение.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

От лиц, участвующих в деле, возражений в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ не поступило.

Как следует из материалов дела, Администрацией Кировградского городского округа в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ", утвержденной постановлением Администрации Кировградского городского округа от 07.09.2020 N 699-НПА "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ", ОАО "ОТСК" выданы ордера на проведение земляных работ.

Согласно вышеуказанным ордерам ответчик обязан по окончании работ восстановить нарушенное благоустройство, восстановить асфальтовое покрытие, восстановить дворовую территорию, восстановить покрытие проезжей части, восстановить газоны.

В связи с тем, что в срок, установленный в ордерах, ОАО "ОТСК" работы по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнены, Административной комиссией Кировградского городского округа вынесены постановления о привлечении ОАО "ОТСК" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", с назначением штрафа.

Ссылаясь на то, что ОАО "ОТСК" работы по восстановлению нарушенного благоустройства по адресам, указанным в исковом заявлении, не выполнены, ордера не закрыты, гарантийные обязательства по выполнению работ по благоустройству не исполнены, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из правомерности требований истца об обязании ответчика восстановить нарушенное благоустройство; требования истца о присуждении судебной неустойки признаны обоснованными.

Ответчик оспаривает решение суда в части возложения на него обязанности по восстановлению благоустройства на месте проведения работ по ордеру N 148/2020 от 12.11.2020 по адресу: г. Кировград, ул. Декабристов, 6А.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита являются основными началами гражданского законодательства.

Неисчерпывающий перечень способов защиты гражданских прав установлен ст. 12 ГК РФ.

Среди допустимых способов защиты данная статья называет присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Применительно к отношениям, возникающим в сфере благоустройства, использование заинтересованным лицом такого способа защиты законом не запрещено.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматриваются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства, озеленения городского округа отнесена к числу вопросов местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 названного Закона органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Для организации благоустройства, чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа решением городской Думы от 31.10.2018 N 134 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 7.1 земляные работы, связанные со строительством и реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных за пределами предоставленного под строительство земельного участка, ремонтом и устранением аварий на сетях инженерно-технического обеспечения, ремонтом дорог, тротуаров и иных работ в сфере благоустройства, установкой (ремонтом) рекламных сооружений (конструкций), ведением земляных работ, связанных с нарушением благоустройства территории и с прокладкой, переустройством, ремонтом подземных сооружений, с проведением иных видов работ, влекущих нарушение рельефа местности и благоустройства на территории Кировградского городского округа, могут производиться только на основании специального разрешения на производство земляных работ (ордера).

Форма ордера устанавливается административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утверждаемым постановлением администрации Кировградского городского округа. Ордер выдается отделом по работе с предприятиями энергетики, транспорта связи и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кировградского городского округа.

Согласно п. 7.28, п. 7.29 Правил все лица, осуществляющие проведение земляных работ, связанных с прокладкой, переустройством и ремонтом инженерных коммуникаций, строительством и ремонтом зданий и дорог, после проведения земляных работ обязаны проводить уборку мест производства земляных работ, а именно:

а) очистка территории от мусора;

б) ликвидация остатков использованных материалов при проведении земляных работ;

в) вывозка изъятого грунта (при наличии);

г) восстановление тротуара, при необходимости замена бордюрного камня;

д) восстановление проезжей части дорожно-уличной сети;

е) восстановление газона: плодородного слоя земли, посев газонной травы, посадка зеленых насаждений.

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства должны быть выполнены в полном объеме в срок, указанный в ордере.

Работы по восстановлению благоустройства сдаются производителем работ по акту сдачи-приемки на восстановление нарушенного благоустройства по форме, установленной административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Представление разрешения на осуществление земляных работ", утверждаемым Постановлением администрации Кировградского городского округа.

Пунктом 7.30 Правил предусмотрено, что в теплый период времени (с 16 апреля до 14 октября) после окончания земляных работ, предшествующих восстановлению поврежденных элементов благоустройства, твердого покрытия автодорог, пешеходных тротуаров и газонов дорожного покрытия, производитель работ обязан начать восстановление в следующие сроки:

1) при восстановлении дорожных покрытий в местах поперечных разрытии улиц - немедленно (при этом, закончив работы в течение 72 часов);

2) при восстановлении дорожных покрытий в местах разрытии вдоль проезжей части улиц - в течение пяти суток;

3) при восстановлении дорожных покрытий в местах разрытии местных проездов, тротуаров - в течение десяти суток;

4) при восстановлении газонов в местах разрытии (раскопок) - в течение десяти суток.

В соответствии с п. 7.31 Правил земляные работы, проводимые в зимний период (с 15 октября по 15 апреля), сдаются в установленные сроки в "зимнем" варианте: с планировкой грунта на улицах, дорогах, и тротуарах с подсыпкой песка и щебня. Организация, выполняющая работы, должна поддерживать в проезжем состоянии нарушенный участок дороги весь зимний период. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры, поребрики, газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после окончания зимнего периода, в течение месяца со дня наступления плюсовых температур, но не позднее первого мая.

В силу п. 22.27, п. 22.28, п. 22.30 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ", утвержденного Постановлением Администрации Кировградского городского округа от 07.09.2020 N 699-НПА (далее Административный регламент) лица, производящие вскрытие покрытий проезжей части дорог и тротуаров, обязаны после засыпки траншеи (котлована) содержать ее (его) в состоянии, обеспечивающем безопасный проезд транспорта и переход пешеходов до момента полного благоустройства и сдачи объекта по акту сдачи -приемки выполненных работ.

Лица, ответственные за производство работ по прокладке и переустройству подземных сооружений, обязаны в сроки указанные в ордере на производство земляных работ принять меры по вывозу лишнего грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий, уборке мусора, неиспользованных материалов, восстановление газона (плодородного слоя земли, посев газонной травы, посадка зеленных насаждений), восстановление тротуара, при необходимости замена бордюрного камня, восстановление проезжей части улично-дорожной сети.

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства должны быть выполнены в полном объеме в срок, указанный в ордере.

В пункте 22.33. Административного регламента предусмотрено, что при проведении работ в зимний период (с 15 октября по 15 апреля), а, следовательно, невозможности восстановления малых архитектурных форм, зеленых насаждений и асфальтового покрытия, указанные работы выполняются в течение месяца со дня наступления плюсовых температур, но не позднее первого мая. Обязательство по восстановлению нарушенного благоустройства считается исполненным после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории после проведения земляных работ и как следствие ордер считается закрытым.

Согласно ордеру N 148/2020 от 12.11.2020, сроком действия с 12.11.2020 по 24.11.2020, адрес проведения работ: г. Кировград, ул. Декабристов 6А, и графику производства земляных работ ОАО "ОТСК" в срок до 24.11.2020 обязалось восстановить нарушенное благоустройство, а именно: восстановить асфальт на проезжей части в объеме 96 м2, восстановить тротуары в объеме 12 м2, восстановить отмостку 4 кв.м., восстановить газон в объеме 300 м2.

Удовлетворяя требование в указанной части, суд первой инстанции указал, что факт производства работ, а равно наличие обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства и неисполнение данных обязательств ответчиком подтверждается материалами дела, в установленном ст. 65 АПК РФ порядке не оспорен.

Постановлением Административной комиссии Кировградского городского округа от 24.06.2021 N 087-2021 установлено, что ОАО "ОТСК" нарушило порядок проведения земляных работ, поскольку по состоянию на 19.05.2021 не выполнило работы по окончательному восстановлению благоустройства по адресу: г. Кировград, ул. Декабристов, 6А, согласно ордеру N 148/2020 от 12.11.2020. Вследствие чего, указанные нарушения повлекли несоблюдение требований, определенных пунктами 22.30, 22.33 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ", утвержденной постановлением Администрации Кировградского городского округа от 07.09.2020 N 699-НПА "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ", а также требований, определенных пунктами 7.2, 7.29, 7.31 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, утвержденных решением городской Думы от 31.10.2018 N 134. На заседании комиссии установлено, что до настоящего времени благоустройство территории по ордеру от 24.06.2021 N 087-2021 не восстановлено. Акт сдачи-приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства не подписан, обязательство по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнено. Следовательно, ордер на проведение земляных работ не закрыт.

В дальнейшем сторонами подписан акт от 28.09.2021 N 3, в котором в отношении спорного участка указано замечание - необходимо заглубить бетонную крышку колодца, установить дополнительный бордюр вдоль тротуара (т. 5, л.д. 17).

Поскольку ни в ордере на производство земляных работ (т. 2, л.д. 95), ни в гарантийном обязательстве по восстановлению нарушенного благоустройства (т. 2, л.д. 99) не указано на проведение таких работ как заглубление бетонной крышки колодца, соответствующее замечание в акте от 28.09.2021 N 3 является необоснованным и требование о проведении этих работ истцом не мотивировано.

Вместе с тем, апелляционный суд полагает, что основания для отказа в удовлетворении требований в части обязания ответчика провести благоустройство по адресу г. Кировград, ул. Декабристов 6А (ордер N 148/2020 от 12.11.2020), отсутствуют, поскольку работы по восстановлению тротуара входили в круг проводимых работ в рамках благоустройства, виду чего на ответчика правомерно возложена обязанность провести работы по установлению дополнительного бордюра вдоль тротуара.

В целях побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта, Администрацией на основании ст. 308.3 ГК РФ заявлено требование о присуждении в её пользу денежных средств на случай неисполнения решения суда в размере 20 000 руб. за каждый месяц просрочки по дату фактического исполнения решения суда.

Согласно ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 Кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Кодекса).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Снижение судом размера заявленной к взысканию судебной неустойки не противоречит п. 1 ст. 308.3 ГК РФ и разъяснениям высшей судебной инстанции, приведенным в Постановлении Пленума от 24.03.2016 N 7.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и наличие оснований полагать, что судебный акт по настоящему делу не будет исполнен ответчиком своевременно, с учетом принципа соразмерности неисполненного обязательства его последствиям, суд первой инстанции признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, определив размер неустойки 20 000 руб. за каждый месяц просрочки по дату фактического исполнения решения суда, что не противоречит положениям ч. 4 ст. 174 АПК РФ.

Ответчик при обращении с апелляционной жалобой размер присужденной судом неустойки на случай неисполнения судебного акта не оспаривал, требование истца в данной части по существу не оспорено, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена апелляционным судом в пределах заявленных доводов (ч. 5 ст. 268 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение арбитражного суда подлежит оставлению без изменения с учетом изложенного в настоящем постановлении.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 декабря 2021 года по делу N А60-46325/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Е.И. Гуляева В.В. Семенов