Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2024 г. N 19АП-7567/23 по делу N А14-13009/2023

город Воронеж

18 апреля 2024 г.

Дело N А14-13009/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ООО "Комбинат социального питания": Логинова Е.А.- представитель по доверенности от 19.10.2023, сроком действия до 19.10.2024, предъявлен паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области: Карташов И.С. - представитель по доверенности от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт, диплом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комбинат социального питания" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2023 по делу N А14-13009/2023, принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 1053600124676, ИНН 3665049192) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Комбинат социального питания" (ОГРН 1117602012318, ИНН 7602088809) по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее -Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Город кафе" (далее - ООО "Город кафе") к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.09.2023 произведена замена лица, привлекаемого к административной ответственности, с общества с ограниченной ответственностью "Город кафе" на правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "Комбинат социального питания".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2023 по делу N А14-13009/2023 ООО "Комбинат социального питания" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Комбинат социального питания" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Рассмотрение дела откладывалось.

К материалам дела приобщены дополнительные документы, поступившие от Управление Роспотребнадзора по Воронежской области.

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференция).

В судебном заседании объявлялся перерыв до "10" часов "00" минут "17" апреля 2024 года.

В судебном заседании представитель ООО "Комбинат социального питания" поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управление Роспотребнадзора по Воронежской области возражал против доводов апелляционной, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области на основании п.2 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пункта 11 (3) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий, размещенный на сайте Генпрокуратуры РФ (www.genproc.gov.ru), принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 25.05.2023 N 101.

Срок проведения проверки с 02.06.2023 по 16.06.2023.

Решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за номером КНМ N 36230041000103241407/2023050903 от 24.03.2023. Кроме того, Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 25.05.2023 N 101 было получено нарочно представителем ООО "Город кафе", о чем в решении имеется соответствующая отметка, а также направлено почтой по юридическому адресу общества и получено 09.06.2023.

31.05.2023 в рамках осуществления внеплановой выездной проверки в связи с необходимостью проведения исследований по вопросам, разрешение которых требует использования специальных познаний Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено определение о назначении экспертизы N 108-02/05 от 31.05.2023, согласно которому проведение экспертизы поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области".

Внеплановая выездная проверка проводилась в том числе по следующим адресам: г. Воронеж, ул. Тютчева, д.6 (МБОУ СОШ N 64), г. Воронеж, ул. Урицкого, д.86 (МБОУ СОШ N 80), г. Воронеж, ул. Теплоэнергетиков, д.14 (МБОУ СОШ N 92).

На основании решений Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 16.06.2023 N 101/п, от 30.06.2023 N 101/п срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО "Город Кафе" был приостановлен на срок проведения испытаний/экспертиз до 05.07.2023 в связи с тем, что срок проведения лабораторных испытаний пищевой продукции превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В ходе проведения проверки для проведения экспертизы были отобраны образцы продукции:

- 02.06.2023 в МБОУ СОШ N 92 (г. Воронеж, ул. Теплоэнергетиков, д.14) - салат из огурцов и помидоров, дата изготовления 02.06.2023, 45 порций (протокол отбора образцов (проб) продукции N 1627 от 02.06.2023, N т.1, л.д. 149);

- 05.06.2023 в МБОУ СОШ N 80 (г. Воронеж, ул. Урицкого, д.86) - тарелка, доска "рыба вареная", нож "овощи вареные" (протокол отбора проб объектов окружающей среды N 1437 от 05.06.2023, т.1, л.д. 151);

- 13.06.2023 в МБОУ СОШ N 64 (г. Воронеж, ул. Тютчева, д.6) - салат из свежих огурцов с луком заправленный, дата изготовления 13.06.2023, 72 порции (протокол отбора образцов (проб) продукции N 1596 от 13.06.2023, N т.1, л.д. 153).

04.07.2023 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" по итогам проведенных испытаний отобранных образцов составлено экспертное заключение N 724 от 04.07.2023, согласно которому в соответствии с протоколом испытаний от 19.06.2023 N 8955Л в отношении образца продукции, отобранного в МБОУ СОШ N 64 - салат из свежих огурцов с луком заправленный, было выявлено наличие БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,1г. (гигиенический норматив - не допускается в 0,1г), КМАФАнМ - более 3,0х105КОЕ/г (гигиенический норматив - 1,х104КОЕ/г), S.aureus - обнаружено в 1,0 г (гигиенический норматив - не допускается в 0,1г), что не соответствует Приложению 2 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Кроме того, протоколом испытаний от 08.06.2023 N 2426ЛП в отношении образца продукции, отобранного в МБОУ СОШ N 80 (г. Воронеж, ул. Урицкого, д.86) - в смывах с ножа "овощи вареные" выявлено наличие БГКП на 100 см2, что свидетельствует о непроведении своевременной уборки инвентаря с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 2.18 СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Также, согласно протоколу испытаний от 06.06.2023 N 8321Л в отношении образца продукции, отобранного в МБОУ СОШ N 92 - салат из огурцов и помидоров, было выявлено наличие БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,1 г, КМАФАнМ - более 3,0х105КОЕ/г (гигиенический норматив - не допускается в 0,1г), что не соответствует Приложению 2 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Выявленные нарушения технического регламента TP ТС 021/2011 были отражены Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в акте проверки N 101 от 05.07.2023.

07.07.2023 Управление Роспотребнадзора по Воронежской области направило в адрес ООО "Город кафе" акт проверки. Кроме того, Общество было уведомлено о составлении протокола 26.07.2023.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО "Город кафе" составлен протокол N 011670 от 26.07.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

В порядке ст.ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса, образует состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.43 Кодекса.

В соответствии с санкцией части 3 статьи 14.43 Кодекса, указанные действия влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В силу п.1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 ст. 7).

Согласно Приложению N 2 "Микробиологические нормативы безопасности" ТР ТС 021/2011 (раздел 1.8 Другие продукты) не допускается наличие в массе продукта 0,1г бактерии группы кишечных палочек (колиформы) (БКГП (колиформы)) в салатах из сырых овощей и фруктов без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.). Также согласно Приложению N 2 "Микробиологические нормативы безопасности" ТР ТС 021/2011 (раздел 1.8 Другие продукты) допускается наличие количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) не более 1 x 104 КОЕ/г в салатах из сырых овощей и фруктов: без заправки; не более 5 x 104 в салатах из сырых овощей и фруктов с заправками (майонез, соусы и др.).

Кроме того согласно Приложению N 2 "Микробиологические нормативы безопасности" ТР ТС 021/2011 (раздел 1.8 Другие продукты) не допускается наличие S.aureus в массе продукта 0,1г в салатах из сырых овощей и фруктов: без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.)

В соответствии с п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Как усматривается из материалов дела, в пробах готовой продукции (салат из свежих огурцов с луком, заправленный, и салат из огурцов и помидоров) и пробе смыва с кухонного инвентаря (нож "овощи вареные") по результатам испытаний были выявлены КМАФАнМ в количестве более 3,0х105КОЕ/г (гигиенический норматив - 1,х104КОЕ/г), S.aureus - обнаружено в 1,0 г (гигиенический норматив - не допускается в 0,1г), БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,1г (гигиенический норматив - не допускается в 0,1г), а также БГКП в смывах с ножа "овощи" вареные.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ подтверждается: актом проверки N 101 от 05.07.2023, протоколами испытаний от 06.06.2023 N 8321Л, от 08.06.2023 N 2426Л, от 19.06.2023 N 8955, экспертным заключением N 724 от 04.07.2023, протоколом об административном правонарушении N 011670 от 26.07.2023.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Наличие повторности как квалифицирующего признака вмененного правонарушения подтверждается: на дату совершения вмененных деяний, имелись в ступившие в силу постановления о привлечении к административной ответственности за аналогичные нарушения: постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 06.06.2023 N 23000242, представленное в суд апелляционной инстанции постановление N 22000705 от 30.08.2022 по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного, признается обоснованным вывод о том, что на даты совершения вмененных деяний Общество было подвергнуто административному наказанию за аналогичные нарушения.

В связи с чем, деяние квалифицировано верно.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается достаточной и достоверной совокупностью собранных по делу доказательств.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный штраф назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для его снижения или признания правонарушения малозначительным не установлено.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2023 по делу N А14-13009/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Н.А. Песнина