Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 г. N 08АП-3148/22 по делу N А70-24234/2021

город Омск

26 апреля 2022 г.

Дело N А70-24234/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Каревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3148/2022) Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.02.2022 по делу N А70-24234/2021 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (ОГРН 1037200569493, ИНН 7202105344, адрес: 625048, город Тюмень, улица Республики, дом 83 А) к обществу с ограниченной ответственностью "БС-Групп" (ОГРН 1137232039922, ИНН 7203295909, адрес: 625023, город Тюмень, улица Одесская, дом 9, квартира 611) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд, фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "БС-Групп" (далее -общество, ООО "БС-Групп") о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовых санкций в размере 4000 руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель уточнил размер заявленных требований и просил взыскать с общества финансовую санкцию в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исходная).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.02.2022 по делу А70-24234/2021 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объёме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб.; требование от 14.10.2020 N 082S0120AOYNH73 со сроком исполнения до 09.11.2020 предъявлено на сумму 500 руб., что не превышает 3000 руб.; сумма задолженности превысила 3000 руб. с учетом предъявления требований от 18.03.2021 N 082S0121A0507C7 на сумму 500 руб., N 082S0121A0507DS на сумму 500 руб.; N 082S0121A0507FC на сумму 500 руб.; N 082S0121A0507GY на сумму 500 руб.; N 082S0121A0507IW на сумму 500 руб.; N 082S0121A0507KZ на сумму 500 руб., N 082S0121A0507MX на сумму 500 руб. со сроком исполнения до 12.04.2021, соответственно, обратиться в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 4000 руб. Пенсионный фонд мог до 12.10.2021.

По утверждению подателя жалобы, 12.10.2021 фонд обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание указанной суммы задолженности, которое было удовлетворено в рамках дела N А70-19962/2021. Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), фонд считает, что заявление о взыскании спорной суммы финансовой санкции в арбитражный суд могло быть подано в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, от Пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, органом Пенсионного фонда в отношении общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что ООО "БС-Групп" сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица представило 11.07.2020 на бумажном носителе по почте России, то есть с нарушением установленного срока.

По факту нарушения сроков предоставления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен обществу заказным письмом.

Решением Пенсионного фонда от 16.09.2020 общество привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб.; решение направлено ответчику заказным письмом.

С целью досудебного урегулирования спора обществу заказным письмом направлено требование от 14.10.2020 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб. со сроком исполнения до 09.11.2020.

Неисполнение страхователем обязанности по оплате штрафных санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим уточнённым заявлением.

14.02.2022 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

На основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела апелляционным судом установлено, что форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год предоставлена обществом с нарушением установленного законом вышеуказанного срока.

Нарушений фондом процедуры рассмотрения материалов проверки апелляционным судом не установлено, соответственно, привлечение общества к ответственности является правомерным и обоснованным.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных Пенсионным фондом требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о пропуске заявителем срока для обращения в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не может согласиться с изложенной позицией суда первой инстанции по нижеследующим основаниям.

Порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены. Между тем в силу положений статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с уплатой (взысканием), в том числе в принудительном порядке, финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), основанной на применении положений статьи 48 НК РФ, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 руб., но не превышает 100 000 руб.

По смыслу данных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации размер задолженности в сумме, превышающей 3000 руб., является необходимым условием возникновения у Пенсионного фонда права на обращение в арбитражный суд за ее взысканием в любой процессуальной процедуре (приказном, упрощенном, общеисковом порядке).

Исключением является только ситуация, соответствующая диспозиции абзаца третьего пункта 2 статьи 48 НК РФ, когда задолженность на сумму, превышающую 3000 руб., не накоплена в течение трех лет, и право на судебную защиту (на взыскание суммы меньше 3000 руб., а также равной 3000 руб.) может быть реализовано в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, суд апелляционной инстанции считает, что данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 АПК РФ) или упрощенном порядке (глава 29 АПК РФ).

Из положений части 2 статьи 48 НК РФ следует, что Пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа:

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб.;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из материалов настоящего дела следует, что за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год была начислена штрафная санкция в размере 500 руб.

Поскольку размер штрафной санкции не превышал 3000 руб., то Пенсионный фонд был лишен возможности в силу вышеприведенных норм права на обращение в суд до момента истечения срока исполнения требования в течение трех лет либо до момента превышения суммы задолженности 3000 руб.

Как следует из материалов дела, за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь-декабрь 2019 года обществу была начислены штрафные санкции в общем размере 3500 руб., требования об уплате которых были выставлены 18.03.2021 со сроком уплаты до 12.04.2021.

Поскольку с учетом начисленных за июнь-декабрь 2019 года штрафных санкций (3500 руб. + 500 руб.) общая сумма задолженности превысила 3000 руб., то в силу положений части 2 статьи 48 НК РФ Пенсионный фонд был вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требований об уплате от 18.03.2021.

Соответственно, Пенсионный фонд был вправе обратиться в суд с заявлением до 12.10.2021, включительно.

В рамках дела N А70-19962/2021 Пенсионный фонд обратился 12.10.2021 с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание спорной суммы задолженности, что подтверждается информацией, размещённой в Картотеке арбитражных дел (отметка почтового отделения на конверте).

28.10.2021 судебный приказ выдан.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 15.11.2021 судебный приказ отменен в связи с поступление возражений от ООО "БС-Групп".

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона.

Поскольку исковое заявление было предъявлено фондом в рамках настоящего дела 13.12.2021 (что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда), то есть в течение полугода с момента отмены судебного приказа, то срок на предъявление требований фондом не пропущен.

Принимая во внимание, что обществом задолженность по уплате финансовой санкции за непредоставление в установленный срок сведений по форме СЗМ-СТАЖ за 2019 год не погашена, доказательств обратного ООО "БС-Групп" не представлено, требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Поскольку Пенсионный фонд освобожден от оплаты государственной пошлины, с ООО "БС-Групп" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в общем размере 5000 руб. за рассмотрение первоначального иска (2000 руб.), а также апелляционной жалобы (3000 руб.) в порядке части 3 статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.02.2022 по делу N А70-24234/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "БС-Групп" в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области для перечисления в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ в размере 500 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров Н.А. Шиндлер