Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2022 г. N 04АП-1212/22 по делу N А19-19990/2021

г. Чита

27 апреля 2022 г.

Дело N А19-19990/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20.04.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.04.2022.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Юдин С.И.,

судьи Венедиктова Е.А., Каминский В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хуршудян Р.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.02.2022 по делу N А19-19990/2021 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Садко" (ИНН 3827033449, ОГРН 1093827001685) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании бездействия незаконным,

и установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Садко" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Территориальное управление, ответчик) по принятию в собственность Российской Федерации древесины в объеме 470 м3 образованной в результате проведения работ по организации дорожной сети, просек и линий электропередач в садоводческом некоммерческом товариществе "Садко", расположенном на земельном участке, площадью 409003 га, кадастровый номер 38:06:143706:304.

Дело рассмотрено судом по общим правилам искового производства, материалы дела в электронном виде размещены в информационной системе Картотеке арбитражных дел.

Решением от 17 февраля 2022 г. арбитражный суд удовлетворил требования Товарищества в полном объеме, а также обязал Территориальное управление в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, распределил расходы по уплате государственной пошлины.

Ответчик, ссылаясь на свое несогласие с выводами суда, в апелляционной жалобе просит названное решение отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, у ответчика отсутствуют как полномочия по принятию спорной древесины в собственность Российской Федерации, так и соответствующая обязанность.

От Товарищества отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела его участники извещались в установленном порядке.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в пределах изложенных в ней доводов, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что по договору безвозмездного пользования находящимся в федеральной собственности земельным участком N 2349 от 17.01.2020 садоводческому некоммерческому товариществу "Садко" предоставлен в безвозмездное пользование федеральный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:36:173706:304, площадью 409003 кв.м. (место нахождения указано) для размещения дачного поселка. Срок действия договора установлен до 12.01.2025.

Заявлением от 15.06.2021 СНТ "Садко" уведомило Территориальное управление о сносе зеленых насаждений при проведении работ по организации дорожной сети, просек и линий электропередач на предоставленном в пользование земельном участке и предложило принять решение о дальнейшем хранении оставшейся древесины.

Территориальное управление от принятия спорной древесины отказалось.

Заявляя требования, СНТ "Садко" указало, что ответчик действия по принятию спорной древесины не произвел, такое бездействие является незаконным.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции со ссылкой на статью 214 Гражданского кодекса Российской Федерации исходил из того, что требования Товарищества являются обоснованными. Спорная древесина относится к федеральной собственности и бездействие Территориального управления (отказ в принятии данной древесины) является незаконным. Довод ответчика об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя суд отклонил, указав, что заявитель как пользователь земельного участка и заказчик работ, несет за нее ответственность. Государственный орган вправе для реализации данной древесины применить по аналогии правила реализации древесины, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с неправильным применением норм материального права, что привело к принятию неправильного решения по существу спора.

Исходя из предмета спора и в соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения, принятого по заявленному требованию, должно содержаться название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемое бездействие.

В резолютивной части обжалуемого решения такие сведения отсутствуют. Ссылка суда в мотивировочной части решения на статью 214 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных требований не является, поскольку указанная норма материального права относится к общим гражданско-правовым нормам и каких-либо определенных обязательств ответчика в публичных правоотношениях не порождает.

В данном случае Товарищество на праве безвозмездного пользования является пользователем федерального земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, спорные отношения регулируются главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 691 ГК РФ ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению. Вещь предоставляется в безвозмездное пользование со всеми ее принадлежностями и относящимися к ней документами (инструкцией по использованию, техническим паспортом и т.п.), если иное не предусмотрено договором.

В соответствии со статьей 39.10 (пп.11 п.2) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам, при этом статьей 41 названного Кодекса установлено, что землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Следовательно, СНТ "Садко" в спорных правоотношениях является землепользователем земельного участка, предоставленного ему для размещения дачного поселка, и в пределах целевого использования земельного участка осуществляет права собственника. При этом сами по себе лесные насаждения, находящиеся на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, самостоятельным объектом правоотношений по договору безвозмездного пользования не являются.

Устройство землепользователем дорожной сети, просек и линий электропередач назначению земельного участка соответствует, предполагает вырубку зеленых насаждений при производстве указанных работ и, следовательно, бремя несения последствий таких работ (уборку оставшейся древесины) несет сам землепользователь. Заключенным сторонами договором особые условия в отношении древесных остатков, образовавшихся при использовании земельного участка, не предусмотрены.

Иное также не установлено статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", согласно которым на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется пользователем земельного участка.

Ссылка суда первой инстанции на то, что нормативными актами не урегулирован порядок использования лесных насаждений, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, не соответствует указанным нормам материального права. Постановление Правительства РФ от 23.07.2009 N 604, на которое по аналогии сослался суд первой инстанции, применению к спорным правоотношениям не подлежит.

Следовательно, в данном случае ни законом, ни заключенным сторонами договором не установлена обязанность Территориального управления принять в собственность Российской Федерации остатки древесины, образовавшиеся в результате проведения СНТ "Садко" работ по обустройству предоставленного ему земельного участка. Оспариваемое заявителем бездействие ответчика прав и законных интересов СНТ "Садко" не нарушает.

По приведенным мотивам, суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат и, в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение следует отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

Расходы по государственной пошлине (уплачена при подаче заявления) согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 февраля 2022 года по делу N А19-19990/2021 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины в объеме 470 м3 образованной в результате проведения работ по организации дорожной сети, просек и линий электропередач в СНТ "САДКО" расположенном на земельном участке, площадью 409003 га, кадастровый номер 38:06:143706:304 отказать полностью.

Постановление вступает в законную силу с даты принятия и в течение двух месяцев может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в кассационном порядке, предусмотренном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Юдин С.И.

Судьи

Венедиктова Е.А. Каминский В.Л.