Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г. N 07АП-2625/22 по делу N А67-10695/2021

г. Томск

28 апреля 2022 г.

Дело N А67-10695/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего	Вагановой Р.А.,
судей:	Молокшонова Д.В.,
	Подцепиловой М.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Стуловой М.В. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу саморегулируемой организации Ассоциация "Томские строители" (N 07АП-2625/2022) на решение от 22.02.2022 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-10695/2021 (судья Аксиньин С.Г.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Спецмонтажстрой" (ИНН 7017421828, ОГРН 1177031069280) к саморегулируемой организации Ассоциация "Томские строители" (ИНН 7017229970, ОГРН 1087000001813) о признании незаконным решения дисциплинарного комитата саморегулируемой организации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации "Ключи" (ИНН 7014027703, ОГРН 1027000767056); Управление территориального развития Администрации Томской района (ИНН 7014064840, ОГРН 1197031054989).

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: Гращенков Д.И. по доверенности от 24.04.2020 (сроком на 2 года), диплом, паспорт;

от ответчика: Милованова А.И. по доверенности от 10.01.2022 N 1 (сроком на 1 год), удостоверение адвоката;

от третьих лиц: без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спецмонтажстрой" (далее - ООО "Спецмонтажстрой", истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к саморегулируемой организации Ассоциация "Томские строители" (далее - СРО "Томские строители", Ассоциация ответчик, апеллянт) о признании незаконным решения дисциплинарного комитата Ассоциации от 07.09.2021 N РШ-ДО 010-21.

Определением от 15.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации "Ключи" и Управление территориального развития Администрации Томского района.

Решением от 22.02.2022 Арбитражного суда Томской области исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, СРО "Томские строители" в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о мерах дисциплинарного воздействия СРО "Томские строители" указывается на то, что принятая в отношении истца мера дисциплинарного воздействия отвечает целям деятельности Ассоциации и является адекватной и обоснованной для подобного рода нарушений.

ООО "Спецмонтажстрой" в порядке 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку представителей не обеспечили.

В порядке части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 23.08.2021 N 652-П-199-КП-21 Контрольным комитетом СРО "Томские строители" проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Спецмонтажстрой", по итогам которой составлен акт от 26.08.2021 N 652-А-453-КП-21.

В акте указано на нарушение истцом условий договоров строительного подряда:

- по договору от 27.10.2020 N 171/20-Э на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт помещений цокольного этажа в здании лечебно-оздоровительного комплекса (строение 7) для обустройства грязелечебного отделения" срок окончания работ - 15.03.2021, договор не исполнен на момент проверки; заказчиком Федеральным бюджетным учреждением Центр реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации "Ключи" выставлены ООО "Спецмонтажстрой" две претензии о начислении пени за просрочку исполнения обязательства;

- по договору от 27.12.2019 N 19 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Здание общеобразовательной организации МБОУ "Корниловская СОШ" на 200 мест" по первому этапу со сроком окончания - 23.12.2020 выполнено работ на сумму 87 398 189,62 руб. из 90 436 473,59 руб. стоимости этапа; по второму этапу стоимостью 235 247 621,51 руб. со сроком завершения - 20.08.2021 работы не выполнены; заказчиком Управлением территориального развития Администрации Томского района выставлены истцу 4 претензии о начислении штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, 5 претензий о начислении пени за просрочку исполнения обязательств.

Как следует из протокола от 07.09.2021 N ПТ-ДК-07-21 заседания дисциплинарного комитета СРО "Томские строители", Ассоциацией, учитывая, что обществом заключены два контракта конкурентным способом и оба контракта надлежащим образом не исполнены, контрактами предусмотрены санкции за нарушение сроков их исполнения (которыми заказчики уже воспользовались), работы в полном объеме не выполнены в установленный срок, имеются претензии заказчика к качеству выполненных работ, стоимость контрактов значительная, принято решение применить в отношении ООО "Спецмонтажстрой" меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Решением Специализированного органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО "Томские строители" мер дисциплинарного воздействия от 07.09.2021 г. N РШ-ДО-010-21 в отношении ООО "Спецмонтажстрой" применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

ООО "Спецмонтажстрой", не согласившись с решением дисциплинарного комитета Ассоциации, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушение сроков выполнения принятых на себя подрядчиком обязательств по договорам не относится к числу оснований, указанных в части 1 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации как основания привлечения к дисциплинарной ответственности.

Рассмотрев повторно дело, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о СРО) любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

В силу части 1 статьи 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в соответствии с Законом о СРО.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о СРО, контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией (часть 7 статьи 9 Закона о СРО).

Положение о контроле СРО "Томские строители" за деятельностью своих членов (далее - Положение о контроле) утверждено решением Совета Ассоциации 28.05.2019, протокол N ПТ-СО-14-19.

В соответствии с пунктом 11 Положения о контроле Ассоциация проводит плановую проверку исполнения членами Ассоциации договорных обязательств не реже чем один раз в год в форме выездной или документарной проверки. Плановая проверка исполнения членами Ассоциации договорных обязательств осуществляется одновременно с определением фактического совокупного размера обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров. Член Ассоциации вправе не представлять документы об исполнении договора строительного подряда, договора подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, в случае, если данная информация содержится в единой информационной системе, содержащей реестр контрактов, заключенных заказчиками, то есть в форме открытых данных.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Положения о контроле целью контроля является выявление и предупреждение неисполнения или ненадлежащего исполнения членом Ассоциации обязательств по договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Пунктом 3.1.4 Положения о контроле предусмотрено, что предметом контроля в соответствии с настоящим Положением является проверка соблюдения и исполнения членами Ассоциации обязательств по договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (далее - договорных обязательств).

Согласно пункту 2.8 Положения о контроле под ненадлежащим исполнением договорного обязательства в рамках настоящего Порядка контроля понимается просрочка (задержка) в исполнении обязательства (нарушение обусловленных договором сроков при исполнении обязательства в дальнейшем) и/или частичное исполнение объема обязательства.

Исходя из части 8 статьи 9 Закона о СРО, меры дисциплинарного воздействия могут быть применены в случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации, к которым относится неуплата членских взносов. Материалы проверки подлежат передаче в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В силу части 1 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении члена саморегулируемой организации, допустившего нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом о СРО.

Согласно части 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации член саморегулируемой организации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, имеет право продолжить соответственно выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

Решением Общего собрания членов СРО "Томские строители" от 27.05.2019 (протокол N 2) утверждено Положение о системе мер дисциплинарного воздействия, применяемых СРО "Томские строители" (далее - Положение о мерах дисциплинарного воздействия СРО "Томские строители").

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о мерах дисциплинарного воздействия СРО "Томские строители" за нарушение обязательных требований к члену Ассоциации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия: предписание об обязательном устранении членом Ассоциации выявленных нарушений в установленные сроки; предупреждение члену Ассоциации; наложение на члена Ассоциации штрафа; приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства; рекомендация об исключении из членов Ассоциации; исключение из членов Ассоциации.

Пунктом 2.5 Положения о мерах дисциплинарного воздействия СРО "Томские строители" предусмотрено, что приостановление права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства - мера дисциплинарного воздействия, предусматривающая обязанность члена Ассоциации не заключать новых договоров по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального ремонта до устранения выявленных нарушений и принятия решения о возобновлении права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Член Ассоциации имеет право продолжить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства только в соответствии с договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении меры дисциплинарного воздействия (ч. 2 статьи 55.15 в ред. 372-ФЗ). Не устранение нарушений членом Ассоциации в течение 90 календарных дней после принятия решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, влечет применение меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации.

В соответствии с частью 4 статьи 10 закона о СРО орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия: 1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений; 2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения; 3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа; 4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации; 5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

Частью 5 статьи 10 Закона о СРО установлено, что решения, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 части 4 настоящей статьи, принимаются большинством голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступают в силу с момента их принятия указанным органом.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии права Ассоциации применять к членам СРО меры дисциплинарной ответственности в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в случае нарушения обязательств по договорам.

Неисполнение подрядчиком (застройщиком) обязательств по договорам подряда нарушает принципы законодательства о градостроительной деятельности, а также сами условия членства в СРО и требования внутренних документов, иное толкование приводило бы к тому, что у саморегулируемой организации отсутствовали бы рычаги влияния на своих членов, нарушающих договорные обязательства, при наличии установленной законом субсидиарной ответственности СРО по неисполненным обязательствам неисправного подрядчика. Невозможность применения меры ответственности, ограничивающей заключение неисполнительным подрядчиком новых контрактов при наличии просрочки исполнения по ранее заключенным обязательствам, открывало бы для такого подрядчика неограниченный источник финансирования по исполнению задач, идущих вразрез с целями деятельности СРО, закладываемых законодателем.

Кроме того, толкование части 1 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исключающее возможность привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушения членами СРО договорных обязательств, нивелирует правила о проведении внутреннего контроля деятельности членов Ассоциации и об обязательности направления актов о выявленных нарушениях для рассмотрения дисциплинарным комитетом.

Напротив, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными целями саморегулируемых организаций являются: обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам строительного подряда, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Истцом по существу не опровергнуты выводы, изложенные в акте от 26.08.2021 N 652-А-453-КП-21, письменные пояснения ООО "Спецмонтажстрой" по обстоятельствам неисполнения договоров рассмотрены дисциплинарным комитетом, им дана надлежащая оценка. Указывая на наличие обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению работ, истец в то же время не опроверг факты продления сроков исполнения договоров заказчиком в связи с данными обстоятельствами, а также применения к подрядчику договорной ответственности в виде штрафов.

Таким образом, судебная коллегия констатирует, что выводы суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом споре оснований для применения меры ответственности в виде приостановления деятельности, не подтверждаются материалами дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое решение принятым с нарушением норм материального права, не соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на истца.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.02.2022 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-10695/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спецмонтажстрой" в пользу саморегулируемой организации Ассоциация "Томские строители" 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий

Р.А. Ваганова

Судьи

Д.В. Молокшонов М.Ю. Подцепилова