Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2022 г. N 04АП-966/22 по делу N А58-1734/2021

г. Чита

27 апреля 2022 г.

Дело N А58-1734/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) с участием судьи Пихтовой А.В. при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Бурцевой С.И. апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экосир" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2022 года по делу N А58-1734/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экосир" (ОГРН 1191447015132, ИНН 1435347419) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402052427, ИНН 1435151857) о признании решения от 15.02.2021 N 01-03/21-516 незаконным,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Голдстрим" (ОГРН 1201400008743, ИНН 1435354511),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Экосир" - Худорожко С.В. - представителя по доверенности от 15.02.2022,

от Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) - Ким К.Е. - представителя по доверенности от 10.01.2022,

от общества с ограниченной ответственностью "Голдстрим" - Ивановой Т.С. - директора,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экосир" (далее - заявитель, общество или ООО "Экосир") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление или Якутнедра) о признании решения Комиссии от 15.02.2021 N 01-03/21-516 незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав путем выдачи лицензии на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барания- Куранах и на участке недр междуречье р.р. Мусс-Мал. Мусс, расположенных на территории МО "Алданский район".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2022 года в удовлетворении требований отказано полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Экосир" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, ссылаясь на не правильное применение норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что из писем Управления не предоставляется возможным установить лицо, которое их получило, так как не указана его должность, нет расшифровки подписи, а также отсутствует информация о доверенности что является норм гражданского законодательства.

Порядок уведомления лица, подавшего заявку, об отказе в ее удовлетворении Приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 прямо не предусмотрен.

ООО "Экосир" отмечает, что из письма Управления "О решении комиссии" от 17.12.2020 N 01-03/21-4646 видно, что Управление уведомляет заявителя о решении по заявке от 19.06.2020 N 19/20 (вхд. N 1279 от 23.06.2020 время 14:20), то есть о другой заявке, а не о заявке от 30.06.2020 N 4 (вхд. N 1292).

В письменных отзывах на апелляционную жалобу Управление и третье лицо возражают относительно доводов апелляционной жалобы, просят оставить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-1734/2021 от 18.01.2022 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Управления и третьего лица в судебном заседании доводы отзывов поддержали.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель обращался в Управление с заявками от 30.06.2020 N 1292, 1293 на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барання - Куранах и на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Мусс-Мал.Мусс расположенных на территории МО "Алданский район".

Рассмотрев заявки заявителя от 30.06.2020, Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления, Комиссия приняла решение (протокол от 03.12.2020 N 163) об отказе в удовлетворении поданных заявок в связи с тем, что они были поданы с нарушением установленных требований, а именно заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, не соответствующих требованиям Порядка N 583.

Приказом Управления от 15.12.2020 N 491 "О решениях Якутнедра по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнения в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами" утвержден указанный протокол от 03.02.2020 N 163.

Оспариваемым письмом Управления от 15.02.2021 N 01-03/21-516 на основании статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) заявителю было отказано в удовлетворении заявок на получение права пользования с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р.Барання - Куранах и на участке недр междуречье р.р.Мусс - Мал.Мусс, расположенных на территории МО "Алданский район" (вход.NN 36/21, 37/21 от 20.01.2021).

В указанном письме Управление сообщило заявителю о том, что на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления (протокол от 02.02.2021 N 165), рассмотрены заявления заявителя от 20.01.2021 N 01/01-21 (вход. N 36/21 от 20.01.2021) на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барання - Куранах и (вход.37/21 от 20.01.2021) на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р.Мусс-Мал.Мусс расположенных на территории МО "Алданский район".

На основании пунктов 4.1, 4.5, 4.6 Порядка N 583 Управление направило запросы в УФСБ по РС (Я), Министерство промышленности и геологии РС (Я), Министерство обороны РФ, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), Департамент государственной политики и регулирования в сфере ООПТ и Байкальской природной территории, а также в Якутский филиал "ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу".

Комиссией Управления установлено, что согласно информации Якутского филиала ФБУ "ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу" от 28.01.2021 исх. N 0417/0157 (вход. N 708 от 29.01.2021) в пределах испрашиваемых участков недр расположен участок недр междуречье руч. р.р. Барання - Куранах, заявленный под геологическое изучение недр ООО "Голдстрим" (вход. N 1646 от 29.12.2021) и расположен участок недр междуречье руч. Мусс - Мал.Мусс, заявленный под геологическое изучение недр от ООО "Голдстрим" (вход. NN 1646, 1647 от 29.12.2020 время 17:24, 17:25).

Приказом Управления от 08.02.2020 N 47 "О решениях Якутнедра по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнения в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами" утвержден протокол от 08.02.2021 N 165.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления, от 12.04.2021 N 168 принято решение в соответствии с частью 1 статьи 10, пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах и разделами 1 и 4 Порядка N 583 предоставлено третьему лицу ООО "Голдстрим" право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр Барання- Куранах и на участке недр Мусс-Малый Мусс, расположенном на территории МО "Алданский район" сроком на 7 лет.

Приказом Управления от 22.04.2021 N 158 "О решениях Якутнедра по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнения в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами" утвержден протокол от 12.04.2021 N 168.

Третьему лица выданы лицензии Управления от 17.05.2021 ЯКУ 06817 БП и ЯКУ 06818 БП на право пользования недрами.

Указанные протоколы Комиссии от 03.12.2020 N 163, от 08.02.2021 N 165, от 12.04.2021 N 168 и приказы Управления от 08.02.2021 N 47, от 15.12.2020 N 491, от 22.04.2021 N 158 заявитель не обжаловал в установленном порядке.

Не согласившись с письмом Управления от 15.02.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Положением об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, Якутнедра является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом.

Спорные отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются, в частности Законом о недрах.

Ссылка заявителя на положения Земельного кодекса Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации судом первой инстанции правомерно отклонено, поскольку данные нормы в рассматриваемых правоотношениях, регулируемых положениями Закона о недрах, применению не подлежит.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как установлено частью 8 статьи 16 Закона о недрах принятие решения о предоставлении права пользования участками недр для целей геологического изучения участков отнесено к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Отказ в удовлетворении заявок заявителя на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота на участке недр междуречье р.р. Барання-Куранах и на участке недр междуречье р.р. Мусс-Мал. Мусс, расположенных на территории МО "Алданский район", мотивирован статьей 14 Закона о недрах, подпунктом 1 пункта 4.7 Порядка N 583.

Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 4.7 Порядка N 583 предусмотрено, что отказ Комиссии в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Пунктом 4.6 Порядка N 583 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленными в Комиссию в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка N 583, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка N 583.

Управление, ссылаясь на пункты 4.2, 4.4, 4.5 Порядка N 583, обоснованно утверждает, что с момента регистрации заявки третьего лица, предусмотренной пунктом 4.1 Порядка N 538, и до принятия решения о возврате заявителю заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управление письмом от 17.12.2020 N 01-03/21-4646 сообщило заявителю об отказе в удовлетворении заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота в связи с тем, что они были поданы с нарушением установленных требований, а именно заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, не соответствующих требованиям Порядка N 583.

Довод о неполучении указанного письма от 17.12.2020 правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку сами протоколы Комиссии от 03.12.2020 N 163, от 02.02.2021 N 165, от 12.04.2021 N 168 и приказы Управления от 08.02.2021 N 47, от 15.12.2020 N 491, от 22.04.2021 N 158 в установленном порядке заявитель не обжаловал, а при этом подал повторно заявки от 20.01.2021 со вход NN 36/21, 37/21. Кроме этого, Порядком N 583 не предусмотрено донесение дополнительных документов, такого решения Комиссия Управления не выносила.

Оспариваемое решение Управления от 15.02.2021 соответствует Закону о недрах и Порядку N 583, поскольку материалами дела подтверждается то, что на момент повторного обращения заявителя в Управлении имелись зарегистрированные 29.12.2020 заявки третьего лица ООО "Голдстрим" (вход. NN 1646, 1647) на те же участки.

Как следует из заявления от 12.03.2021, заявитель обращался в Управление с заявкой 23.03.2020 (вход.N 1749). Исходя из установленных выше обстоятельств дела, указанное утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем не доказано несоответствие оспариваемого решения от 15.02.2021 закону и иным нормативным актам и заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2022 года по делу N А58-1734/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Скажутина Е.Н. Басаев Д.В.