Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2022 г. N 01АП-2889/22 по делу N А79-6159/2021

г. Владимир

27 апреля 2022 г.

Дело N А79-6159/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2022 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики на определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17 марта 2022 года по делу N А79-6159/2021 в части отказа в привлечении соответчика, принятое по ходатайству администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о привлечении к участию в деле в качестве соответчика - Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по делу N А79-6159/2021 по заявлению администрации Батыревского района Чувашской Республики к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики об обязании заключения соглашения о передачи части полномочий по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на 2021 год, об обязании возмещения бюджету Батыревского района Чувашской Республики выплаченную заработную плату работниками культуры с начислениями за январь - март месяцы в общей сумме 601 172 руб. 56 коп., с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - финансового отдела администрации Батыревского района Чувашской Республики, автономного учреждения "Централизованная клубная система" Батыревского района Чувашской Республики, Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

администрация Батыревского района Чувашской Республики (далее - администрация Батыревского района ЧР или заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - администрация Тойсинского сельского поселения Батыревского района ЧР, ответчик) об обязании заключения соглашения о передачи части полномочий по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на 2021 год, об обязании возмещения бюджету Батыревского района Чувашской Республики выплаченную заработную плату работниками культуры с начислениями за январь - март месяцы в общей сумме 601 172 руб. 56 коп.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.09.2021 к участию в деле N А79-6159/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены финансовый отдел администрации Батыревского района Чувашской Республики, автономное учреждение "Централизованная клубная система" Батыревского района Чувашской Республики, Собрание депутатов Батыревского района Чувашской Республики.

Определением суда от 30.11.2021 к участию в деле N А79-6159/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Собрание депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в судебном заседании 27.12.2021 судом первой инстанции принято изменение предмета заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому заявитель просит обязать администрацию Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики заключить с администрацией Батыревского района Чувашской Республики соглашение о передачи осуществления части полномочий по вопросам создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на 2021 год, обязать администрацию Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики возместить бюджету Батыревского района Чувашской Республики выплаченную заработную плату работникам культуры с начислениями за январь-декабрь месяцы в общей сумме 1 047 338 руб. 15 коп. по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

15 февраля 2022 года ответчиком - Администрацией Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики было подано ходатайство о привлечении к участию в деле соответчика, а именно: Собрание депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района (Чувашской Республики Чувашская Республика, Батыревский район, с.Тойси, ул. Учительская, дом 12, ИНН 210301309002).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 марта 2022 года судебное заседание по делу N А79-6159/2021 отложено на 14 час. 45 мин. 28 апреля 2022 года, в удовлетворении ходатайства администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 15.02.2022 о привлечении к участию в деле N А79-6159/2021 в качестве соответчика - Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики отказано.

Не согласившись с определением от 17 марта 2022 года в части отказа в привлечении соответчика, ответчик обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17 марта 2022 года по делу А79-6159/2021 об отказе в удовлетворении Ходатайства Администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 15 февраля 2022 года о привлечении к участию в деле соответчика Собрание депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики и направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.

По мнению администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, принимаемое Арбитражным судом Чувашской Республики решение по данному делу может повлиять на права или обязанности Тойсинского сельского поселения Батыревского района, так как, в соответствии части 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Тойсинского сельского поселения глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" существуют два способа передачи полномочий местной администрации поселения местной администрации муниципального района. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 131 -ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, могут быть переданы местной администрации данного муниципального района еще одним способом. Такая передача полномочий может осуществляться не путем заключения соглашений между указанными муниципальными образованиями, а посредством внесения изменений в уставы обоих упомянутых муниципальных образований (т. е. не в договорном, а в нормативно-правовом порядке). Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 142.5 БК РФ). Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема соответствующих межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Таким образом, суду необходимо установить факт правомерности передачи полномочий поселения мунипальному району, в соответствии с положениями Устава поселения или путем заключения соответствующего соглашения. Однако, судом Устав поселения не истребован и не приобщен к материалам. Помимо этого, решение Собрания депутатов о передаче полномочий Решением Собрания депутатов от 26.05.2021 года N2 было признано недействующим, но в решении не оговорено о начале действия данного решения (на какие правоотношения распространяется, с какой даты). В связи с этим суду необходимо устранить указанные противоречия.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, суд располагает сведениями об их надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей.

Изучив материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материально и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

По части 5 той же статьи Кодекса при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В силу части 6 статьи 46 АПК РФ в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Применительно к рассматриваемому по настоящему делу спору отсутствует федеральный закон, предусматривающий обязательное участие иного лица в качестве ответчика.

При этом, в ходе рассмотрения ходатайства администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, представитель администрации Батыревского района Чувашской Республики заявил возражения против привлечения к участию в деле N А79-6159/2021 в качестве соответчика - Собрания депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Поскольку истец заявил возражения против привлечения указанного выше лица в качестве соответчика, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал ответчику в удовлетворении его ходатайства.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, отказ в привлечении соответчика не изменяет предмет доказывания, не влияет на распределение обязанностей по доказыванию и не ограничивает стороны в правах на представление любых доказательств по делу; таким образом, отказ в удовлетворении ходатайства не может предрешить решение по делу по существу.

При этом, Собрание депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики привлечено к участию в деле в качестве третьего лица по правилам статьи 51 АПК РФ.

Прочие доводы заявителя жалобы касаются существа спора по делу, в связи с чем, при рассмотрении настоящей жалобы не исследуются и не оцениваются (статья 67 АПК РФ).

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в привлечении к участию в деле в качестве соответчика Собрание депутатов Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи, с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по смыслу положений части 7 статьи 46 АПК РФ, во взаимосвязи с частями 3, 5 статьи 188 АПК РФ обжалование в арбитражный суд кассационной инстанции настоящего постановления законом не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17 марта 2022 года по делу N А79-6159/2021 в части отказа в привлечении к участию в деле соответчика оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия.

Судья

М.Н. Кастальская