Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г. N 06АП-1762/22 по делу N А73-18559/2021

г. Хабаровск

28 апреля 2022 г.

А73-18559/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от товарищества собственников жилья "Родник": Хвостунова Е.Б., представитель по доверенности от 20.04.2022 срок действия один год (представлено удостоверение адвоката);

от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края: представитель не явился;

от Устименко Евгении Юрьевны: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Родник"

на решение от 25.02.2022

по делу N А73-18559/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению товарищества собственников жилья "Родник"

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края

третье лицо: Устименко Евгения Юрьевна

о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Родник" (ОГРН 1162724061928, ИНН 2723186600, далее ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее - управление) с заявлением о признании недействительным предписания от 01.11.2021 N П2021-02.1-2353.

Определением от 12.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Устименко Евгения Юрьевна.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2022 в удовлетворении заявленных товариществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.02.2022 по делу N А73-18559/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель товарищества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Управления и Устименко Е.Ю. в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанное товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), закреплено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя текущий ремонт и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N 491 (подпункт "з" пункта 11 Правил N 491).

Согласно пункту 11(1) Правил N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), к работам, необходимым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, в числе прочих, относится выявление нарушения теплозащитных свойств, в случае выявления нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда также определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

В целях надлежащего содержания каменных стен в соответствии с пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.7 Правил N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, теплозащиту наружных стен, стыки панелей должны отвечать, в числе прочего, требованиям теплозащиты.

На основании поступившего в управление обращения собственника помещения в МКД N 169 по ул. Краснореченской в г.Хабаровске (N У-163ж от 10.01.2020) издано распоряжение от 29.01.2020 N 470-р о проведении внеплановой выездной проверки ТСЖ "Родник" на предмет соблюдения требований жилищного законодательства.

По результатам проверки установлены нарушения ТСЖ "Родник" требований, установленных частями 1, 1.1, 2.2 статьи 161 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 10, подпунктом "з" пункта 11 Правил N 491, пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.7 Правил N 170. Общее имущество МКД (наружные ограждающие конструкции квартиры N 249 МКД) содержатся товариществом в ненадлежащем состоянии. Перепад между температурой воздуха в квартире N 249 МКД и температурой ограждающих конструкций более 4°С (в квартире N 249 МКД температура воздуха составляет: в кухне 21,4°С, в зале 23,0°С, в спальне 23,4°С, в ванной комнате 23,8°С. Температура: в кухне вверху ограждающей конструкции составляет 16,5°С, внизу 16,5°С, над столешницей кухонного гарнитура 16,5°С, во втором углу вверху 16,5°С, внизу 18,0°С; в зале вверху ограждающей конструкции составляет 15,5°С, внизу 14,7°С, во втором углу вверху 17,2°С, внизу 14,7°С; в спальне вверху ограждающей конструкции составляет 17,7°С, внизу20,6°С, во втором углу вверху 19,1°С, внизу 17,6°С), что не отвечает требованиям теплозащиты, воздухозащиты наружных ограждающих конструкций многоквартирного дома и нарушает нормативный температурный перепад между температурой воздуха в квартире и температурой ограждающей конструкции, который составляет не более 4°С.

По результатам проверки составлен акт от 04.02.2020 N П2020-02.1-0191, ТСЖ выдано предписание от 04.02.2020 N П2020-02.1-0191 на устранение нарушения путем:

проведения обследования с привлечением специализированной строительной организации для выяснения причин отсутствия теплозащиты ограждающих конструкций квартиры N 249 МКД в установленном законом порядке со сроком исполнения до 31.03.2020;

проведения соответствующих работ со сроком исполнения до 31.05.2020.

С целью проверки исполнения предписания от 04.02.2020 N П2020-02.1-0191 управлением проведена внеплановая выездная проверка 05.02.2021, в ходе которой установлено частичное исполнение предписания. ТСЖ проведено обследование стены с привлечением специализированной организации. Согласно заключению ООО "Дальневосточный экспертно-юридический центр "Элатея" от 25.03.2020 N 015/С-20 выявлена зона недостаточной тепловой защиты наружных стен - промерзание стен в кухне, комнате N 3, комнате N 2. Перепад между температурой внутреннего воздуха и минимальной температурой наружных стен составляет 10,5°С, что значительно превышает допустимый 4°С, нарушены требования таб. 5 СП50.13330.2012 "Тепловая защита зданий". Для устранения выявленного промерзания наружной стены необходимо провести ремонт межпанельных стыков с полной заменой утеплителя и теплоизоляцию всей поверхности наружной стены квартиры N 249 МКД по стороне кухни и комнат N 2, 3);

ТСЖ проведен ремонт межпанельных стыков с полной заменой утеплителя;

ТСЖ не проведены работы по теплоизоляции всей поверхности наружной стены квартиры N 249 МКД по стороне кухни и комнат N 2, 3.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.02.2021 N П2021-02.1-0189, ТСЖ выдано предписание от 05.02.2021 N П2021-02.1-0189 на устранение нарушения путем проведения работ по теплоизоляции всей поверхности наружной стены квартиры N 249 МКД по стороне кухни и комнат N 2, 3 до 31.03.2021.

С целью проверки исполнения предписания от 05.02.2021 N П2021-02.1-0189 управлением контроля издано распоряжение от 05.04.2021 N 1843-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Родник". 30.04.2021 в ходе данной проверки установлено, что предписание не исполнено (акт проверки от 30.04.2021 N П2021-02.1-0874). По результатам данной проверки на устранение ранее выявленного нарушения в адрес ТСЖ "Родник" выдано предписание от 30.04.2021 N П2021-02.1-0874, в котором установлен новый срок для устранения нарушения - до 31.05.2021.

С целью проверки исполнения предписания от 30.04.2021 N П2021-02.1-0874 Управлением контроля издано распоряжение от 28.05.2021 N 2938-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Родник". 02.06.2021 в ходе данной проверки установлено, что предписание не исполнено (акт проверки от 02.06.2021 N П2021-02.1-1247). По результатам данной проверки на устранение ранее выявленного нарушения в адрес ТСЖ "Родник" выдано предписание от 02.06.2021 N П2021-02.1-1247, в котором установлен новый срок для устранения нарушения - до 30.06.2021.

С целью проверки исполнения предписания от 02.06.2021 N П2021 -02.1 -1247 Управлением контроля издано распоряжение от 06.07.2021 N 3774-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Родник". 20.07.2021 в ходе данной проверки установлено, что предписание не исполнено (акт проверки от 20.07.2021 N П2021-02.1-1606). По результатам данной проверки на устранение ранее выявленного нарушения в адрес ТСЖ "Родник" выдано предписание от 20.07,2021 N П2021-02.1-1606, в котором установлен новый срок для устранения нарушения - до 31.08.2021.

Все вышеуказанные предписания ТСЖД "Родник" в установленном порядке не оспорены.

С целью проверки исполнения предписания от 20.07.2021 N П2021-02.1-1606 управлением контроля издано распоряжение от 11.10.2021 N 5586-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Родник". 01.11.2021 в ходе данной проверки установлено, что предписание ТСЖ не исполнено (акт проверки от 01.11.2021 N П2021-02.1-2353). По результатам данной проверки на устранение ранее выявленного нарушения в адрес ТСЖ "Родник" выдано предписание от 01.11.2021 N П2021-02.1-2353, которым установлен новый срок для устранения нарушения - до 30.11.2021.

О незаконности предписания от 01.11.2021 N П2021-02.1-2353 ТСЖ "Родник" обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Отклоняются доводы жалобы о том, что выявленные нарушения товарищество не должно устранять по причине принятия общим собранием собственников помещений в МКД отрицательного решения по вопросу о проведении теплоизоляции всей поверхности наружной стены квартиры N 249 (протокол N 1 от 11.05.2021), отсутствия данных работ в паспорте фасадов здания МКД, не включения данных работ в ежегодную смету доходов и расходов товарищества. ТСЖ обязано соблюдать части 1, 1.1, 2.2 статьи 161 ЖК РФ, подпункты "а", "б" пункта 10, подпункт "з" пункта 11 Правил N 491, пункты 4.2.1.1, 4.2.1.7 Правил N 170), несмотря на отсутствие соответствующего решения общего собрания и не включение работ в смету.

Отклоняется довод жалобы, что достаточно выполненного ремонта межпанельных швов силами иной подрядной организации, поскольку согласно заключению ООО "Дальневосточный экспертно-юридический центр "Элатея" от 25.03.2020 N 015/С-20 для устранения выявленного промерзания наружной стены необходимо провести ремонт межпанельных стыков с полной заменой утеплителя и теплоизоляцию всей поверхности наружной стены квартиры N 249 МКД по стороне кухни и комнат N 2, 3.

Отклоняется ссылка в жалобе на заключение специалиста ИП Рудзий С.В. от 14.02.2022 по проведенному тепловизионному обследованию помещения, исходя из того, что по материалам дела не установлено его право на проведение подобного вида исследования (подтверждено выпиской из ЕГРИП, отсутствием сертификата или иного документа, подтверждающего квалификацию). Уровень квалификации ИП Рудзий С.В., образования, опыта и компетентности не подтверждают правомерность выводов специалиста. Отсутствует подтверждение, что примененный им прибор прошел поверку в соответствии с законодательством.

ТСЖ "Родник" не доказана невозможность выполнения работ теплоизоляцию всей поверхности наружной стены квартиры N 249 МКД по стороне кухни и комнат N 2, 3.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2022 по делу N А73-18559/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина