Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г. N 19АП-1602/22 по делу N А48-10422/2021

город Воронеж

28 апреля 2022 г.

Дело N А48-10422/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт": Мошкариной Н.А., представителя по доверенности N 26 от 01.01.2022;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: Прилепской А.Г., представителя по доверенности N 2 от 10.01.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" (ОГРН 1115742001682, ИНН 5754020600) на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2022 по делу N А48-10422/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" (ОГРН 1115742001682, ИНН 5754020600) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Управление Роспотребнадзора по Орловской области, ОГРН 1055753017990, ИНН 5753036541) о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2021 N695 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" (далее - ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2021 N 695 по делу об административном правонарушении (с учетом уточнения от 01.12.2022).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, постановление от 26.10.2021 N 695 о привлечении к административной ответственности отменить за малозначительностью.

Через электронный сервис подачи документов "Мой Арбитр" от Управления Роспотребнадзора по Орловской области поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, представитель ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 26.08.2021 в Управление Роспотребнадзора по Орловской области из прокуратуры Советского района г.Орла поступило обращение гр. Мызникова С.В., и 30.08.2021 из УМВД России по г.Орлу поступили материалы проверки КУСП N 7677 от 27.07.2021 по вопросу незаконного начисления ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" пени за несвоевременное внесение платы за коммунальную услугу - электроснабжение.

Согласно обращению и представленным материалам проверки КУСП N 7677 от 27.07.2021 за расчетные периоды февраль 2021, март 2021, апрель 2021, май 2021 и июнь 2021 потребителю были представлены платежные документы по адресу: г.Орел, ул.Старо-Московская, д.37 кв.9 в виде Единого платежного документа (далее - ЕПД) для оплаты коммунальной услуги "электроснабжение".

Согласно информации в них, ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" по лицевому счету N 4679225627 было произведено начисление пеней, а именно: февраль 2021 - 0,25 руб.; март 2021 - 0,24 руб., апрель 2021 - 0,30 руб., май 2021 - 0,40 руб., июнь 2021 - 0,49 руб. Вместе с тем в ЕПД указана информация о том, что в документе учтены платежи, поступившие за коммунальную услугу "электроснабжение" до 23 числа расчетного периода включительно.

Мызниковым С.В. были представлены в адрес Управления Роспотребнадзора по Орловской области платежные документы - ЕПД и чеки - ордеры, выданные ПАО Сбербанк Орловским отделением 8595/3, согласно которым за расчетный период февраль 2021 начислено - 108 руб., оплачено в расчетном периоде 156 руб., пени 0,25 руб., сумма к оплате 108,25 руб. (согласно ЕПД), оплата 108,25 руб. 19.03.2021;

за расчетный период март 2021 начислено - 95,60 руб. (согласно ЕПД), оплачено в расчетном периоде 108,25 руб. (согласно ЕПД), пени 0,30 руб. (согласно ЕПД), сумма к оплате 95,84 руб. (согласно ЕПД), оплата 95,84 руб. 19.04.2021;

за расчетный период апрель 2021 начислено - 88 руб. (согласно ЕПД), оплачено в расчетном периоде 95,84 руб. (согласно ЕПД), пени 0,24 руб. (согласно ЕПД), сумма к оплате 88,30 руб. (согласно ЕПД), оплата 88,30 руб. 19.05.2021;

за расчетный период май 2021 начислено - 96 руб. (согласно ЕПД), оплачено в расчетном периоде 88,30 руб. (согласно ЕПД), пени 0,40 руб. (согласно ЕПД), сумма к оплате 96,40 руб. (согласно ЕПД), оплата 96,40 руб. 21.06.2021;

за расчетный период июнь 2021 начислено - 104 руб. (согласно ЕПД), оплачено в расчетном периоде 96,40 руб. (согласно ЕПД), пени 0,49 руб. (согласно ЕПД), сумма к оплате 104,49 руб. (согласно ЕПД), оплата 104,49 руб. 20.07.2021.

Таким образом, согласно платежным документам и чекам-ордерам от 19.03.2021, 19.04.2021, 19.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021 плата за потребленную по адресу: г.Орел. ул.Старо-Московская, д.37, кв.9 коммунальную услугу "электроснабжение", лицевой счет N 4679225627, вносилась в срок, не превышающий 30 дней со дня наступления установленного срока оплаты.

29.09.2021, усмотрев в действиях ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, Управление Роспотребнадзора по Орловской области составило протокол об административном правонарушении N 786, а 26.10.2021 вынесло постановление N695, которым признало общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, и назначило наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона правонарушения выражается в следующих противоправных действиях: обмеривание, то есть отпуск товара меньшего размера, чем определено договором розничной купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором розничной купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором розничной купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами.

Под иным обманом потребителя следует понимать нарушение других условий заключенного договора розничной купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг), например, умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности, продажа товара с нарушением требования о его комплектности и др.

Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона N 2300-1 за нарушения прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги на основании части 2 статьи 155 ЖК РФ и пункта 67 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Пункт 66 Правил N 354 предусматривает, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 14 статьи 155 ЖК РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.

Как следует из части 3 статьи 28.1 КоАП РФ, установление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является одним из условий для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" были выставлены недостоверные суммы платы за коммунальную услугу "электроснабжение", оказываемую по адресу: г. орел, ул. Старо-Московская, д. 37, кв.9 по лицевому счету 4679225627.

Указанное подтверждается ответом ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" от 11.08.2021 на запрос начальника ОП N 1 (по Железнодорожному району), согласно которому пени в размере 16,07 руб. были начислены по лицевому счету N4679225627 из-за технической ошибки (некорректные миграционные данные по счету), которые удалены в счете за июль 2021.

Давая оценку доводу заявителя о технической ошибке из-за некорректной миграции данных по счету, арбитражным судом области было предложено заявителю представить расчет сумм оплаты за коммунальную услугу за спорный период и пеней.

Согласно объяснениям заявителя от 16.02.2022 в связи с заменой в январе 2018 абонентом Ивлевой Н.А. прибора учета электроэнергии, в результате перерасчета образовалась переплата за декабрь 2017 и январь 2018 в сумме 155,66 руб., которая недолжным образом смигрировала в базу данных для начисления пеней после снятия запрета на их начисление. После обращения абонента данная ошибка в знаке была исправлена.

Таким образом, оснований для начисления спорных пеней у заявителя не имелось.

С учетом возражений общества по существу вменяемого правонарушения Управлением Роспотребнадзора по Орловской области представлено суду достаточных доказательств, свидетельствующих наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения в связи с добровольным устранением нарушений, поскольку нарушения были устранены после обращения Мызникова С.В. и по результатам проведенной ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" проверки. Иного обществом не доказано.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Назначенное обществу административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" административного правонарушения малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области защиты прав потребителей, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого исполнителя при оказании соответствующих услуг.

Как установлено судом, начисления производились по лицевому счету N 14903003771. Факт выставления по лицевому счету N 14903003771 в ЕПД не соответствующей действительности информации о наличии пеней свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, вне зависимости от того, кто именно: Мызников С.В. (лицо, фактически проживающее в спорном помещении) или Ивлева Н.А. (собственник помещения) является потребителем коммунальных услуг.

Доказательств наличия у общества программного обеспечения за соблюдением достоверности данных, в рамках которой общество производило бы контроль за правомерностью произведенных начислений в материалы дела не представлено, о ее наличии не заявлено.

Материалами дела подтверждается, что необоснованно рассчитанная по лицевому счету N 4679225627 сумма пени за коммунальную услугу выставлялась к оплате в течение пяти месяцев. Нарушение было устранено только после обращения заявителя.

На основании изложенного, с учетом норм приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей, затрагивает экономические интересы граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая, что государственный контроль в данной сфере направлен на защиту прав потребителей, довод заявителя апелляционной жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения своей публично-правовой обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает, что суд области пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 18.02.2022 по делу N А48-10422/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.А. Песнина