Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г. N 09АП-17983/22 по делу N А40-160961/2021

г. Москва

28 апреля 2022 г.

Дело N А40-160961/21

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А.Чеботаревой,

судей:	Ж.В. Поташовой, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Э.Э.Яриевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "ФРЕГАТ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.02.2022 по делу N А40-160961/21 (149-1176)

по заявлению ООО "ФРЕГАТ"

к Федеральному агентству морского и речного транспорта

третье лицо: Новороссийская транспортная прокуратура

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:	Шрамко В.О. по дов. от 04.02.2022;
от заинтересованного лица:	Анохина Р.В. по дов. от 23.12.2021;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФРЕГАТ" (далее - заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - заинтересованное лицо, Росморречфлот) об аннулировании свидетельств от 13.11.2019 реестровый N 91-1-5-0130-19 об аккредитации.

Решением суда от 14.02.2022 требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, суд первой инстанции не правильно установил фактические обстоятельства дела, и дал им не надлежащую правовую оценку.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "ФРЕГАТ" направило в Росморречфлот заявление от 17.09.2019 б/н на получение свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности, а также все необходимые документы.

Рассмотрев указанное заявление и документы, Росморречфлот письмом от 13.11.2019 N АТ-28/13309 выдал Заявителю свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 13.11.2019 N 130 (далее - свидетельство об аккредитации ООО "ФРЕГАТ").

Также Заявитель был внесен в реестр аккредитованных Росморречфлотом подразделений транспортной безопасности и ему присвоен реестровый номер 91-1-5-0130-19.

ООО "ФРЕГАТ" и Азово-Черноморским бассейновым филиалом ФГУП "Росморпорт" заключен договор от 01.02.2020 N К-73/20 на оказание услуг по защите подразделением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (Грузовой терминал. Пирс N 3 в морском порту Кавказ).

Согласно поступившей в Росморречфлот информации Новороссийской транспортной прокуратуры от 19.03.2021 N 23/1-6-2021/1035, аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности ООО "ФРЕГАТ" на посты объекта транспортной инфраструктуры Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт", расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, морской порт Кавказ (Грузовой терминал. Пирс N 3 в морском порту Кавказ), выставлялись работники, не прошедшие аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, а также в подтверждение возможности исполнять договорные обязательства (договор 01.02.2020 NК-73/20) по обеспечению транспортной безопасности в Азово-Черноморский бассейновый филиал ФГУП "Росморпорт" были представлены недостоверные сведения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ряда лиц, не прошедших аттестацию.

В связи с этим Росморречфлот принял решение об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО "ФРЕГАТ", оформив его в соответствии с пунктом 18 Порядка в виде Заключения об аннулировании свидетельства об аккредитации подразделения транспортной безопасности, утвержденного заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Д.В. Ушаковым 30.06.2021 (далее - Решение об аннулировании свидетельства об аккредитации).

Не согласившись с указанным решением, ООО "Фрегат" обратилось с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности фактов нарушения законодательства, явившихся основаниями для принятия решения об аннулировании свидетельства об аккредитации.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371 (далее - Положение), Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с пунктом 5.4.8(1) Положения Росморречфлот осуществляет аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росморречфлот является уполномоченным органом по аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в сфере морского и речного транспорта.

В соответствии с пунктом 17 Порядка свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случаях:

1) подразделение транспортной безопасности перестало отвечать требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего Порядка;

2) имело место нарушение подразделением транспортной безопасности законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, либо подразделением транспортной безопасности в течение одного года совершено два и более административных правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности;

3) подразделением транспортной безопасности не выполнены требования пункта 11 настоящего Порядка;

4) подразделение транспортной безопасности ликвидировано либо исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) подразделение транспортной безопасности выступило с соответствующей инициативой.

Решение (заключение) об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО "ФРЕГАТ" принято на основании подпункта 1 пункта 17 Порядка, в связи с тем, что подразделение транспортной безопасности перестало отвечать требованиям подпункта 2 пункта 5 Порядка, согласно которому наличие в составе аккредитованного в качестве подразделения транспортной безопасности юридического лица аттестованных работников является обязательным.

В Росморречфлот поступила информация о недостоверных сведениях об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в ООО "ФРЕГАТ".

Согласно Информационного письма Новороссийской транспортной прокуратуры от 19.03.2021 N 23/-6-2021/1035 ООО "Фрегат" на посты объекта транспортной инфраструктуры Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт", расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, морской порт Кавказ (Грузовой терминал. Пирс N 3 в морском порту Кавказ) выставлялись работники, не прошедшие аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в подтверждение возможности исполнять договорные обязательства (договор 01.02.2020 N К-73/20) по обеспечению транспортной безопасности Азово-Черноморском бассейновом филиале ФГУП "Росморпорт" были представлены недостоверные сведения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ряда лиц, не прошедших аттестацию (л.д.108-111). Указанная информация подтверждена копиями предоставленных ООО "Фрегат" свидетельств об аттестации сил транспортной безопасности, сведения о которых отсутствуют в Реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также письмом органа аттестации. ФБУ "Служба морской безопасности" письмом от 20.04.2021 N 1392 подтвердила факт предоставления недостоверных сведений об аттестации работников ООО ПТБ "Фрегат".

Таким образом, Росморречфлот в соответствии с проведенной проверкой компетентного органа Новороссийской транспортной прокуратуры правомерно аннулировал свидетельство об аккредитации ООО "Фрегат".

Учитывая изложенное, Решение об аннулировании свидетельства об аккредитации от 30.06.2021 является законным, обоснованным и вынесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

Доводы жалобы о том, что документы ФГУП "Росморпорт" были представлены органам прокуратуры после того, как ООО "Фрегат" закончило исполнение Договора и что свидетельства об аттестации приложены на лиц и предоставлены в прокуратуру, которые не оказывали фактические услуги на объектах Азово-Черноморского бассейна филиала ФГУП "Росморпорт" являются необоснованными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, срок оказания услуг по Договору с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В письме Прокуратуры содержатся сведения о том, что в ходе документарной проверки Новороссийской транспортной прокуратурой изучен Договор от актов незаконного вмешательства и документы, подтверждающие его исполнения.

В ходе такой проверки установлено, что ряд свидетельств об аттестации персонала Общества, предоставленные заказчику, содержат недостоверные сведения, а некоторые вообще отсутствуют в реестре сформированным Росморречфлотом.

Помимо этого, Новороссийская транспортная прокуратура в Росморречфлот направила копии свидетельств для принятия мер в рамках установленной компетенции в отношении Общества.

Также указанная информация подтверждена копиями представленных Обществом при заключении вышеуказанного Договора свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, сведения о которых отсутствуют в Реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также письмом ФБУ "Служба морской безопасности".

Таким образом, не имеет значения временной отрезок оказания услуг по Договору, а имеет значение сам факт наличия проведенной документарной проверки компетентного органа самого Договора.

Лишь по факту изучения компетентным органом Договора, в ходе которого выявлены нарушения Общества в области транспортной безопасности, Росморречфлот и принял Решение об аннулировании свидетельства об аккредитации.

Доводы жалобы отклоняются, так как факты нарушений не опровергнуты Обществом.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.02.2022 по делу N А40-160961/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова Ж.В. Поташова