Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г. N 09АП-20116/22 по делу N А40-246142/2021

г. Москва

28 апреля 2022 г.

Дело N А40-246142/21

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	Ж.В. Поташовой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Э.Э.Яриевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Геологическое предприятие "СибирьГеология"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2022 по делу N А40-246142/21

по заявлению ООО ГП "СибирьГеология" (ИНН 3811051107)

к 1) Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529); 2) Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 7703518529)

о признании незаконным и отмене протокола N СА-03-57/9-и об отказе во внесение изменений в лицензию УДЭ 00770 ТР, о признании незаконным и отмене приказа от 16.04.2020 N 717,

при участии:

от заявителя:	Акимова Э.Р. по паспорту;
от заинтересованных лиц:	1) Куликова А.А. по дов. от 16.09.2021; 2) Щелкунова И.И. по дов. от 28.09.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО ГП "СибирьГеология" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным протокола N СА- 03-57/9-и об отказе во внесение изменений в лицензию УДЭ 00770 ТР, о признании незаконным приказа от 16.04.2020 N717 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Решением суда от 17.02.2022 заявление ООО ГП "СибирьГеология" оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось ООО ГП "СибирьГеология" и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное агентство по недропользованию с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Федерального агентству по недропользованию и Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поддержали обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции восстановлен в связи наличием уважительных причин.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.12.2019 ООО ГП "Сибирьгеология" подало заявку (вх. N 4419) на внесение изменений в лицензию УДЭ 00770 ТР на разведку и добычу нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы N 10, 36, 37) (далее - лицензия) с приложением необходимых, по мнению заявителя, документов и просьбой продлить срок окончания действия лицензии до 01.01.2025 (сопроводительное письмо с вх. N 4419 от 06.12.2019).

Заявитель ссылается, что, в том числе, были предоставлены документы, установленные Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (далее - Административный регламент).

30.03.2020 Комиссией по внесению изменений, дополнений и переоформлению был вынесен Протокол N СА-03-57/9-и об отказе во внесение изменений в лицензию, в качестве основания отказа указано: проектная документация, подготовленная с учетом предлагаемого срока отработки (10) лет в комплексе заявочной документации не представлена, кроме того, в 2019 году по информации 2-ЛС добыча нефрита не осуществлялась, в связи с чем продление срока не в полной мере обосновано.

Так, ООО ГП "Сибирьгеология" являлось владельцем лицензии УДЭ 00770 ТР на пользование недрами с целевым назначением разведки и добычи нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы N 10, 36, 37) в Окинском районе Республики Бурятия (дата регистрации лицензии - 08.06.2002). Срок окончания действия лицензии - 01.01.2020.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока её действия.На основании Протокола от 30.03.2020 и руководствуясь п.1 ч.1 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент) 16.04.2020 вынес Приказ N717 о снятии с учета лицензии УДЭ 00770 ТР.

Согласно указанному Приказу, право пользование недрами прекратилось в связи с истечением 01.01.2020 срока действия лицензии, предоставленной Заявителю с целью разведки и добычи нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы N 10, 36, 37) в Окинском районе Республики Бурятия.

17.05.2021 Арбитражным судом Республики Бурятия в рамках дела N А10- 3785/2020 о банкротстве должника ООО ГП "Сибирьгеология" вынесено определение о признании Должника несостоятельным (банкротом), открытии в отношении него конкурсного производства. Указанным определением конкурсным управляющим Должника утверждена Акимова Эльвира Раисовна.

Посчитав указанные протокол и приказ недействительными, заявитель обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из материалов дела, ООО ГП "Сибирьгеология" являлось владельцем лицензии УДЭ 00770 TP на пользование недрами с целевым назначением разведки и добычи нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы N 10, 36, 37) в Окинском районе Республики Бурятия (дата регистрации лицензии - 08.06.2002), срок окончания действия лицензии - 01.01.2020.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока её действия.

В связи с истечением установленного в лицензии УДЭ 00770 TP срока ее действия (01.01.2020) Дальнедрами издан приказ от 16.04.2020 N 717 "О снятии с учета лицензии УДЭ 00770 ТР".

При этом, согласно ч. 8 ст. 10 Закона о недрах, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Продление срока действия лицензии на пользование недрами осуществляется путём внесения изменений в лицензию на основании положений Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Согласно материалам дела, 06.12.2019 (вх. N 4419) Общество обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Республике Бурятия с заявкой о продлении срока действия лицензий с 01.01.2020 до 01.01.2030.

Соответствующие заявочные материалы рассмотрены и направлены в Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию (далее - Комиссия Роснедр).

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения заявочных материалов Комиссией Роснедр принято решение, оформленное протоколом заседания от 30.03.2020 N СА-ОЗ-57/9-и, об отказе в удовлетворении заявки ООО ГП "Сибирьгеология" в связи с недостаточным обоснованием необходимости такого продления срока.

Согласно материалам дела, при рассмотрении заявочных материалов ООО ГП "Сибирьгеология" Комиссией Роснедр установлено, что необходимость продления срока лицензии УДЭ 00770 TP обусловлена тем, что по подсчетам Общества при уровне добычи 130 тонн в год, срок отработки утвержденных запасов составит 10 лет.

При этом, суд установил, что проектная документация, подготовленная с учетом предлагаемого срока отработки в комплекте заявочной документации не представлена, также в 2019 году по информации из 2-ЛС добыча нефрита не осуществлялась.

Таким образом, Комиссии Роснедр пришла к выводу о невыполнении ООО ГП "Сибирьгеология" объемов добычи нефрита.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что прекращение права пользования недрами ООО ГП "Сибирьгеология" по лицензии УДЭ 00770 TP осуществлено Роснедрами в полном соответствии с требованиями действующего законодательства ввиду истечения установленных в лицензиях сроков их действия. Какие-либо нарушения прав и законных интересов Заявителя отсутствуют.

Кроме того, суд отметил следующее.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в ст. 20 Закона о недрах.

Оспариваемый в рамках настоящего дела Приказ N 717 издан на основании п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах, согласно которому право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока её действия.

Суд указал, что ООО ГП "Сибирьгеология" не представлена проектная документация с учетом предлагаемого срока отработки в комплекте заявочной документации. Кроме того, как уже было указано выше, в 2019 году по информации из 2-ЛС добыча нефрита не осуществлялась.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявочных материалов ООО ГП "Сибирьгеология" Комиссией Роснедр установлено, что Протоколом ЦКР-ТПИ от 31.03.2015 N 28/15-стп "Технический проект разработки жил N 10, 36, 37 Горлыкгольского месторождения нефрита" утвержден на срок действия проекта до 01.01.2020, что также отражено в протоколе Комиссии Роснедр от 30.03.2020 N СА- ОЗ-57/9-и.

Данным проектом предусматривалось осуществление добычи открытым способом нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы N 10, N 37, а также жилы N 36-А и N 37-1), расположенного в Окинском районе Республики Бурятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно подп. 1 ч. 3 п. 39 Административного регламента к заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения.

Согласно материалам дела, ООО ГП "Сибирьгеология" в соответствии с п. 4.3 Условий пользования недрами к лицензии УДЭ 00770 TP подготовило "Технический проект разработки жил N 10, 36, 37 Горлыкгольского месторождения нефрита".

При этом, в соответствии с разделом 7 Условий пользования недрами Общество обязано соблюдать уровни добычи полезного ископаемого и сроки выхода на проектную мощность, установленные техническим проектом разработки месторождения.

В соответствии с отчетностью по форме N 2-ЛС добыча нефрита составила: 2017 год - 185 т (проект); 13,08 т (факт); 2018 год - 236 т (проект); 69,67 т (факт); 2019 год - 220 т (проект); 0 т (факт).

Таким образом, Комиссия Роснедр правомерно рекомендовала не вносить изменения в лицензию УДЭ 00770 TP, так как Общество не обосновало необходимость внесения изменений в лицензию, а также имело нарушения условий пользования лицензии.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах и решения Комиссии Роснедр Дальнедра правомерно был издан Приказ N 717 "О снятии с учета лицензии УДЭ 00770 ТР".

Письмом Бурятнедр от 16.04.2020 N 13-41-858 ООО ГП "Сибирьгеология" проинформировано об отказе во внесении изменений в лицензию.

Учитывая вышеизложенное, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что действия Федерального агентства по недропользованию и Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по проведению заседания Комиссии и изданию Приказа N 717 являются законными и обоснованными.

При этом, отклоняя доводы заявителя, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Относительно довода заявителя о том, что в адрес руководителя ООО "Алтан- Хада" Полякова В.В. (проектная организация, разработавшая Дополнения N 1) от ЦК- ТПИ Роснедр поступило требование о снятии проектной документации с рассмотрения ЦКР, суд отмечает следующее.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, на момент проведения заседания Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию проектная документация, обосновывающая необходимость продления лицензии на срок до 01.01.2030, в комплекте заявочной документации не была представлена.

При этом, электронное письмо, представленное обществом, не доказывает наличия проектной документации на указанный срок.

Письмом от 29.01.2020 N 12/01 ООО ГП "Сибирьгеология" просило снять с рассмотрения заседания ЦКР-ТПИ Роснедр проектной документации "Дополнение N 1 к "Технический проект разработки жил N 10, 36, 37 Горлыкгольского месторождения нефрита".

Согласно материалам дела, Управление геологии твердых полезных ископаемых направило письмо (исх. от 03.02.2020 N 04-30/1445) в адрес ФГБУ "ВИМС" о снятии с рассмотрения на заседании ЦКР-ТПИ Роснедр проектной документации.

Таким образом, действия Федерального агентства по недропользованию являются законными и обоснованными.

Относительно ссылки заявителя на то, что в 2019 году между ООО "САГАНХАДА" и ООО ГП "Сибирьгеология" был заключен договор подряда N 1-1 от 07.02.2019, в соответствии с Актом приема-передачи выполненных работ от 26.12.2019, было добыто 94 255 кг. нефрита-сырца, суд отметил следующее.

В соответствии со ст. 31 Закона о недрах с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых.

В п. 9.3 Приложения N 1 к лицензии УДЭ 00770 TP указано, что Пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в соответствии со ст. 32 Закона о недрах.

Вместе с тем, согласно материалам дела, по состоянию на 01.01.2019 Государственным балансом запасов полезных ископаемых (по категории С2) на Горлыкгольском месторождении (жилы N 10, 36, 37) учитываются 1043,85 т нефрита сырца, 221,67 т сортового нефрита.

При этом, как указывалось выше, в соответствии с отчетностью по форме N 2-лс добыча нефрита составила: 2017 год - 185 т (проект); 13,08 т (факт); 2018 год - 236 т (проект); 69,67 т (факт); 2019 год - 220 т (проект); 0 т (факт).

Ссылка Общества на то, что по Акту приема-передачи выполненных работ от 26.12.2019 было добыто 94 255 кг нефрита-сырца не может являться надлежащим доказательством, свидетельствующим об осуществлении добычных работ на участке недр.

При этом, суд установил, что отчет по форме 2-ЛС за 2019 год от 15.01.2020 подготовлен ООО ГП "Сибирьгеология" и не содержит сведений о добыче нефрита в 2019 году.

Относительно указания заявителя на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 N 557 истечение срока действия лицензии УДЭ 00770 TP не влечет прекращения права пользования недрами в 2020 году, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.04.2020 N 557 в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения).

Согласно данному Постановлению Правительства РФ оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Дата вступления в силу - 23.04.2020.

Вместе с тем, приказ Дальнедр N 717 "О снятии с учета лицензии УДЭ 00770 ТР" вынесен 16.04.2020. Более того, приказ Дальнедр является административно-распорядительным актом, которым оформлено решение комиссии Роснедр от 30.03.2020.

Таким образом, Приказ Дальнедр N 717 не противоречит Постановлению Правительства РФ от 22.04.2020 N 557.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Федеральное агентство по недропользованию исполнило процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии основания для признания протокола и приказа недействительными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО ГП "СибирьГеология" удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2022 г. по делу N А40-246142/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Ж.В. Поташова И.А. Чеботарева