Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2022 г. N 09АП-19180/22 по делу N А40-225459/2021

г. Москва

29 апреля 2022 г.

Дело N А40-225459/21

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Головкиной О.Г.,

судей Захаровой Т.В., Стешана Б.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "КОНЧАК" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.02.2022 г. по делу N А40-225459/21 по иску Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "КОНЧАК"; Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ПРОФЕССИОНАЛ" к Федеральному государственному унитарному предприятию Издательство "Известия" Управления делами, Президента Российской Федерации (ФГУП Издательство "Известия"); Обществу с ограниченной, ответственностью "Частная охранная организация "ЧЕСТАР", с участием третьего лица Московское УФАС России, о признании недействительными торги в виде открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора (извещение N 32110389217 от 01.09.2021); о признании недействительным протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме N 32110389217 от 10.09.2021 г.; о признании недействительным договора; об обязании заключить договор

при участии в судебном заседании: от истца ООО ЧОП "КОНЧАК" Сантросян Т.О. (по доверенности от 25.11.2019 г.); от истца ООО ЧОП "Профессинал" - не явился, извещен; от ответчика ФГУП "Известия" Малыгина А.А. (по доверенности от 30.12.2021 г.); от ответчика ООО ЧОО "ЧЕСТАР" - не явился, извещен; от третьего лица - не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "КОНЧАК" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании недействительными результатов запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ФГУП Издательство "Известия" (реестровый N 32110389217) в части допуска к участию в закупке участников ООО ЧОО "ЧЕСТАР" и ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" и протокола подведения итогов от 10.09.2021 г. N 32110389217-03, составленного по результатам процедуры закупки запроса предложений в электронной форме; о признании недействительным договора N 103/21/223-ФЗ от 21.09.2021 г. на оказание услуг по охране объектов ФГУП Издательство "Известия", заключенный между ФГУП Издательство "Известия" и ООО ЧОО "ЧЕСТАР" и применении последствия недействительности договора в виде приведения сторон в первоначальное положение; об обязании ФГУП Издательство "Известия" заключить договор на оказание услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ФГУП Издательство "Известия" с ООО ЧОП "КОНЧАК".

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2022 г. настоящее дело объединено в одно производство с делом N А40-212201/21 по заявлению ООО ЧОП "Профессионал" о признании недействительными торгов в виде открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ФГУП Издательство "Известия" на 2021-2022 г.г. (извещение N 32110389217 от 01.09.2021 г.); о признании недействительным протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме N321 10389217 от 10.09.2021 г.; о признании недействительным договора от 21.09.2021 г., заключенного между ФГУП Издательство "Известия" и ООО ЧОО "ЧЕСТАР".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.02.2022 г. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, истец ООО ЧОП "КОНЧАК" обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда отменить в части отказа ему в удовлетворении иска и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Ответчик ФГУП Издательство "Известия" против удовлетворения жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Истец ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ", ответчик ЧОО "ЧЕСТАР" и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, отзывы не представили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие по представленным в материалы дела документам.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

При этом апелляционный суд исходит из следующего.

В обоснование заявленных требований истец ООО ЧОП "КОНЧАК" указывает на то, что 01.09.2021 г. в 16:49 (МСК) Федеральное государственное унитарное предприятие Издательство "Известия" Управления делами Президента Российской Федерации (ФГУП Издательство "Известия") (далее - заказчик, ответчик 1) разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ФГУП Издательство "Известия" (реестровый N 32110389217) (далее - закупка).

Извещение и документация о проведении настоящей процедуры были размещены 16.06.2021 г. на сайте ЭТИ ГИБ, по адресу в сети "Интернет": https://etp.gpb.ru.

Истцом ООО ЧОП "КОНЧАК" через электронную торговую площадку была подана заявка на участие в указанной закупке в соответствии с требованиями закупочной документации.

В последующем, комиссией заказчика (ответчика 1) был размещен протокол подведения итогов от 10.09.2021 г. N 32110389217-03.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.09.2021 г. N 32110389217-03 к участию в закупке были допущены 3 участника, подавшие заявки ООО "ЧОО "ЧЕСТАР" (ответчик 2), ООО ЧОП "КОНЧАК" и ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ", а по итогам рассмотрения заявок победителем закупки признано ООО "ЧОО "ЧЕСТАР".

Как указывает истец ООО ЧОП "КОНЧАК", действия ФГУП Издательство "Известия", выразившиеся в нарушении порядка определения победителя запроса предложений на право заключения договора на оказание охранных услуг, ограничили доступ к получению такого права ООО ЧОП "КОНЧАК", в связи с чем последний обратился с иском в суд.

ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" также полагает, что аукционная комиссия, подведя итоги, дала ненадлежащую оценку представленным документам и заявке каждого участника. Тем самим, определяя победителя, неправильно распределила места, в связи с чем, торги проведены с нарушением правил, установленных законом, и должны быть признаны судом недействительными.

Судом первой инстанции, на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, в удовлетворении заявленных истцами требований отказано.

Суд апелляционной инстанции соглашается с принятым судом первой инстанции решением, отклоняя доводы жалобы, исходя из следующего.

Доводы жалобы в части несоответствия его требованиям закупочной документации, на отсутствие информированности о возбужденном деле N А40-185123/21 на дату подачи заявки, а также на установленный факт нарушения антимонопольного законодательства подлежат отклонению.

Судом первой инстанции установлено, что 16.06.2021 г. ФГУП Издательство "Известия" было размещено извещение N 32110389217 запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ФГУП Издательство "Известия".

На участие в запросе предложений (извещение N 32110389217 от 01.09.2021 г.) было подано три заявки, а именно коллективная заявка - ООО ЧОО "ЧЕСТАР" - лидер, ООО ЧОП "БаярдПультовая охрана", ООО ЧОП "Собр", ООО ЧОП "Сфера СН"; коллективная заявка - ООО ЧОП "КОНЧАК" - лидер, ООО ЧОП "Альтаир"; коллективная заявка - ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" - лидер, ООО ЧОП "Амон-Защита", ООО ЧОП "Кавалергард", ООО ЧОП "Старк-Агентство Безопасности", ООО ЧОП "Спектр". ООО ЧОП "Спец-Групп".

Протокол подведения итогов от 10.09.2021 г. был составлен и опубликован в единой информационной системе на основании рассмотрения заявок участников Единой комиссией по закупкам ФГУП Издательство "Известия" (далее - закупочная комиссия), в соответствии с требованиями документации о запросе предложений в электронной форме (далее - закупочная документация), Положением о Единой комиссии по закупкам ФГУП Издательство "Известия" (далее - Положение о закупочной комиссии), Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП Издательство "Известия" (далее - Положение о закупке), Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральным законом от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

К оценке принималась задекларированная участниками закупки информация в соответствии с требованиями Закупочной документации.

Согласно п. 3.1.3 закупочной документации участник закупки готовит заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями раздела 3 "ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИИ" и формами документов, установленными частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

На основании п. 3.1.11 закупочной документации все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в запросе предложений, должны быть заполнены по всем пунктам.

Пунктом 3.1.14 закупочной документации предусмотрено, что оформление заявки на участие в запросе предложений в форме электронного документа с нарушением требований, указанных в настоящем разделе документации о закупке, является основанием для недопуска участника к участию в запросе предложений в связи с несоответствием заявки требованиям документации о закупке.

Пунктом 3.4.2 закупочной документации установлено, что участник закупки должен представить в составе заявки документы, подтверждающие соответствие участника закупки всем единым обязательным и дополнительным требованиям и условиям допуска к участию в закупке, установленным в настоящей документации о закупке.

Кроме того, согласно п. 3.4.3 закупочной документации все представленные в разделе III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" формы являются обязательными для заполнения участниками закупки документами, входящими в состав заявки на участие в закупке, если указание на их обязательность/необязательность, в том числе по отдельным пунктам, содержится в инструкциях к их заполнению, не могут быть произвольно изменены участником закупки.

Также данные формы не могут заменяться участником на иные формы, текстуально и визуально не соответствующие требуемым.

Все формы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в закупке, должны быть заполнены по всем пунктам, строго в соответствии с требованиями к их заполнению.

При заполнении обязательных форм не допускается использование общих формулировок, отсылок на другие формы, предлагаемые участником закупки взамен обязательных, а также изменение форм, в том числе объединение строк и столбцов и т.д.

Вся информация по представленным формам должна быть детализирована и подтверждаться соответствующими документами (копиями договоров, актов и т.д.).

Непредставление сведений (информации) по данным формам (в т.ч. по отдельным пунктам) может рассматриваться закупочной комиссией как несоответствие поданной заявки на участие в закупке требованиям настоящей документации о закупке.

На основании п. 1.13.1 закупочной документации участник закупки, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений; несоответствия участника процедуры закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке (в том числе дополнительным квалификационным требованиям); несоответствия заявки требованиям закупочной документации, в том числе наличия в заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, либо предложения о сроке выполнения работ (оказания услуг, поставки товара), превышающем срок, установленный документацией о закупке; наличия в составе заявки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных.

Согласно п. 1.717 закупочной документации были установлены дополнительные квалификационные требования к участникам, а именно отсутствие у участника закупки (в роли ответчика) судебных процессов, связанных с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации участником закупки и его руководителями, за последние 6 месяцев.

Приложением к закупочной документации была установлена справка об участии в судебных разбирательствах (форма 10), в соответствии с которой участник должен предоставить информацию об участии в качестве ответчика, истца за последние 5 лет.

Как правомерно указано судом первой инстанции, в части наличия/отсутствия судебных процессов все участники закупки отразили в своих заявках их отсутствие, чем ООО ЧОО "Честар" и ООО ЧОП "Профессионал" ввели закупочную комиссию в заблуждение, предоставив недостоверные сведения и, таким образом, были допущены к участию в закупке.

Победителем запроса предложений было признано ООО ЧОО "Честар".

По результатам закупки был заключен договор от 21.09.2021 г. N 103/21/223-ФЗ с ООО ЧОО "ЧЕСТАР", начато оказание услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ФГУП Издательство "Известия.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве по результатам подведения итогов было подана жалоба от ООО ЧОП "КОНЧАК" на незаконный допуск к участию в закупке ООО ЧОО "ЧЕСТАР" и ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ".

Комиссией Управления было установлено, что ООО ЧОО "ЧЕСТАР" в составе заявки представил справку об участии в судебных разбирательствах по форме 10, в которой указал об отсутствии судебных споров за последние пять лет.

Комиссия Управления осуществила проверку сведений, размещенных в Картотеке арбитражных дел и решений (https://kad.arbitr.ru/) в отношении победителя ООО ЧОО "ЧЕСТАР" (ИНН 7716703310) и установила, что в отношении данного юридического лица, в рамках дела N А40-87279/21, принято решение о взыскании с ООО ЧОО "ЧЕСТАР" в пользу Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за октябрь 2020 г. в размере 1 000 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 37,97 рублей, которое вступило в законную силу.

Комиссией Управления также было установлено, что ООО ЧОО "ЧЕСТАР" являлось истцом по делу N А40-85622/21 о признании недействительным решения от 18.02.2021 г. N 087S 19210033313 "О привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 125 500 руб., по которому Арбитражным судом г. Москвы 27.05.2021 г. было вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований.

Также комиссией Управления было установлено, что ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" в составе заявки представил справку об участии в судебных разбирательствах по форме 10, в которой указал об отсутствии судебных споров за последние пять лет.

Комиссия при осуществлении проверки сведений, размещенных в Картотеке арбитражных дел и решений (https://kad.arbitr.ru/), установила, что в отношении ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" в рамках дела N А40-164547/21 вынесено решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2021 г. о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, которое вступило в законную силу.

Вместе с тем, заказчиком были предъявлены требования к участникам в п. 1.7.7 закупочной документации об отсутствие у участника закупки судебных процессов, связанных с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации участником закупки и его руководителями. При этом формой 10, предусмотрено заполнение сведений, в том числе, если участник является истцом, ответчиком или обжалует судебные акты. ООО ЧОО "ЧЕСТАР" и ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" такие сведения заполнены не были.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно установлено, что ООО ЧОО "ЧЕСТАР" и ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" не отвечали установленным в закупочной документации требованиям.

Таким образом, Комиссия Управления сочла решение закупочной комиссии о допуске к участию в закупке участников ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" и ООО ЧОО "ЧЕСТАР" неправомерным и принятым не в соответствии с требованиями закупочной документации и требований Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В этой связи Управлением было принято решение от 05.10.2021 г. по делу N 077/07/00-17135/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, согласно которому жалоба ООО ЧОП "КОНЧАК" на действия ФГУП Издательство "Известия" при проведении закупки признана обоснованной, в действиях ФГУП Издательство "Известия" установлено нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдано, так как по результатам закупки, с соблюдением требований законодательства, в части, касающейся сроков подведения итогов запроса предложений, был заключен договор с ООО ЧОО "НЕСТАР".

Указанное решение Управления обжаловано не было.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правомерно указал на то, что имущественные права и интересы ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" в данном случае оспариваемыми торгами не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, поскольку ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" не соответствовало требованиями закупочной документации. В удовлетворении заявленных ООО ЧОП "ПРОФЕССИОНАЛ" требований отказано.

Отклоняя доводы жалобы, судебная коллегия исходит из того, что истец ООО ЧОП "КОНЧАК" в нарушение п. 3.4.2 закупочной документации при заполнении формы 10 также не указало своё участие в имеющемся на момент подачи заявки судебном разбирательстве в Арбитражном суде г. Москвы в качестве ответчика по делу N А40-185123/21 по заявлению ГУ ОЛРР по ЦАО Росгвардии по г. Москве о привлечении ООО ЧОП "КОНЧАК" к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о том, что ООО ЧОП "КОНЧАК" не соответствовало требованиям закупочной документации.

При этом, нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В настоящем случае, учитывая то, что к участию в торгах были допущены все подавшие заявки лица, а сам порядок оценки заявок ни одним из истцов не оспаривается, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у ООО ЧОП "КОНЧАК" на дату подачи заявки (06.09.2021 г.) информации о возбуждении в отношении него дела N А40-185123/21, также подлежит отклонению.

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2021 г. о принятии искового заявления (заявления) к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного разбирательства размещено в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет 02.09.2021 г. (20:13:42 МСК). Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных "Картотека арбитражных дел" на официальном сайте арбитражных судов в информационно-коммуникационной сети Интернет www.kad.arbitr.ru.

Таким образом, истец на момент подачи заявки при должной степени осмотрительности не был лишен возможности получить необходимую информацию о наличии судебного процесса.

Таким образом, апелляционный суд полагает, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции с отнесением на истца ООО ЧОП "КОНЧАК" расходов по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2022 года по делу N А40-225459/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.Г. Головкина

Судьи

Т.В. Захарова Б.В. Стешан