Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2022 г. N 15АП-18800/21 по делу N А32-16632/2021

город Ростов-на-Дону

04 мая 2022 г.

дело N А32-16632/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Деминой Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой В.Д.,

при участии:

от ООО "Донской Технологический Альянс": Фроловский А.С., генеральный директор, по паспорту; представитель Барчо Н.В. по доверенности от 10.01.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Донской Технологический Альянс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2021 по делу N А32-16632/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Донской Технологический Альянс" (ИНН 6161042073, ОГРН 1056161011720)

об оспаривании постановления Новороссийской таможни о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Донской Технологический Альянс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении N 10317000-168/2021 от 17.03.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и наложении наказания в виде административного штрафа в сумме 38 086,80 руб.

Решением суда от 06.09.2021 по делу N А32-16632/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 06.09.2021, ООО "Донской Технологический Альянс" обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество не согласно с привлечением к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, так как в ходе декларирования представило в таможенный орган полные и достоверные сведения об описании товара. Указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Новороссийская таможня просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения от 06.09.2021 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Донской Технологический Альянс" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2005 (ИНН 6161042073, ОГРН 1056161011720).

14.11.2019 между компанией "JINWU GLASS FIBER CO., LTD" (Китай) и ООО "Донской Технологический Альянс" (Россия) заключен внешнеэкономический контракт N 14/11/19-DTA-JNW.

Во исполнение указанного внешнеторгового контракта, 10.09.2020 в порт Новороссийск прибыл т/х "MAERSK HUACHO", на борту которого, в том числе находился контейнер N TCNU72283206 с товаром - "москитная сетка..." в количестве 802 грузовых мест, весом брутто 24 165,00 кг, весом нетто 22 610,00 согласно коносаменту N 204124858 от 04.08.2020, инвойсу N JW-DON2003 от 03.09.2020. Отправителем товара является - компания "JINWU GLASS FIBER CO.,LTD", Китай, получателем товара - ООО "Донской Технологический Альянс", Россия.

11.09.2020 ООО "Донской Технологический Альянс" в ОТО и ТК Новороссийской таможни подана ДТ N 10317120/110920/0077041, в которой заявлен товар N 1 "москитная сетка из стекловолокна, полученная путем плетения стекловолоконной пряжи, с покрытием ПВХ, в рулонах по 30-м, различной ширины, размер ячеек 1,7x1,5 мм, без дополнительных приспособлений и фурнитуры, цвет серый, повышенная прочность: размер 140 см x 30 м, поверхностная плотность 102г/кв. м; содержание стеклянных нитей составляет 42-43 мас.%, поливинилхлорида 57-58 мас.%, без дополнительных приспособлений и фурнитуры, цвет серый. Производитель JINWU GLASS FIBER CO.,LTD. Товарный знак отсутствует, размеры 30 м (006) x 1.6 м (006) кол-во 105 696 кв.м (055). Получатель товара: ООО "Донской Технологический Альянс". Заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 7019 59 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины 5%, ставка НДС 20%).

В соответствии с заключением таможенного эксперта от 12.10.2020 N 12406010/0024276 товар N 1 "москитная сетка из стекловолокна, полученная путем плетения стекловолоконной пряжи, с покрытием ПВХ..." заявленный в ДТ N 10317120/110920/0077041 идентифицирован как - "ткань полотняного переплетения с открытой ячейкой (размер ячейки в среднем 1,5х1,7 мм) из комплексных стеклянных нитей, покрытых пластифицированным поливинилхлоридом (ПВХ) (содержание стеклянных нитей составляет 41-42 мас.% поливинилхлорида 58-59 мас.%).

На основании заключения таможенного эксперта Новороссийской таможней вынесено решение о классификации товара N РКТ-10317000-20/000199 от 11.11.2020, согласно которому товар N 1 классифицируется в товарной подсубпозиции 3926 90 970 9 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 6,5%, НДС - 20%).

Согласно заключению отдела таможенных платежей Новороссийской таможни от 02.12.2020 заявление обществом недостоверного кода ТН ВЭД ЕАЭС повлекло недоплату таможенных платежей по товару N 1 в размере 76 173,60 рублей (63 2478 руб. - ввозная таможенная пошлина; 12 695,60 руб. - НДС).

Новороссийской таможней принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары N 10317120/110920/0077041.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ должностным лицом Новороссийской таможни в отношении ООО "Донской Технологический Альянс" 05.02.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ N 10317000-168/2021 (т. 1 л.д. 28-32).

03.03.2021 должностным лицом Новороссийской таможни в отношении ООО "Донской Технологический Альянс" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

17.03.2021 должностное лицо таможенного органа вынесло постановление по делу об административном правонарушении 10317000-168/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, что составило 38 086,80 руб.

Полагая, что постановление о привлечении общества к административной ответственности является незаконным, общество обратилось с арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, суд первой инстанции указал, что обществом при подаче декларации неверно указал код ТН ВЭД ЕАЭС товара, оспариваемое решение таможенного органа не нарушает права и законные интересы заявителя, соответствует действующему законодательству.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующее.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Новороссийской таможней принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 11.09.2020 N 10317120/110920/0077041.

Основанием для вынесения Новороссийской таможней указанного решения послужило заявление ООО "Донской Технологический Альянс" в таможенной декларации недостоверных (неполных) сведений о товаре, сопряженных с указанием кода товарной номенклатуры, в связи с чем таможенным органом в графы 31, 33, 47, В, указанной ДТ внесены следующие изменения: в графу 31 в отношении товара N 1 вместо заявленного описания товара "москитная сетка из стекловолокна, полученная путем плетения стекловолоконной пряжи, с покрытием ПВХ, в рулонах по 30 м, различной ширины, размер ячеек 1,7 х 1,5 мм, без дополнительных приспособлений и фурнитуры, цвет серый", необходимо указать "москитная сетка, полученная путем плетения стекловолоконной пряжи, с покрытием из поливинилхлорида, в рулонах по 30 м, различной ширины, размер ячеек 1,7 х 1,5 мм, без дополнительных приспособлений и фурнитуры, цвет серый, содержание стеклянных нитей составляет 41-42 мас.%, содержание поливинилхлорида составляет 58-59 мас.%", в графе 33 вместо кода ТН ВЭД ЕАЭС 7019 59 000 0 необходимо указать код ТН ВЭД ЕАЭС 3926 90 970 9.

Решение Новороссийской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары N 10317120/110920/0077041 ни обществом, ни таможенным органом в судебном порядке не обжаловалось.

Вместе с тем при разрешении вопроса о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает необходимым руководствоваться следующим.

Решением Совета ЕАЭК от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС.

В Приложении к Решению Совета ЕАЭК от 16.07.2012 N 54 "Единый таможенный тариф ЕАЭС" определены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД), в которых установлены принципы классификации товаров. Формулировки правил предусматривают последовательное включение конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем - в соответствующую субпозицию, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки. Пунктом 6 раздела III Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, ОПИ ТН ВЭД применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД). Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре: определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3 ОПИ ТН ВЭД (Правило 2 (б)).

В Правиле 3 ОПИ ТН ВЭД указано, что в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом - предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

Согласно правилу 3 (б) ОПИ ТН ВЭД смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

Из материалов настоящего дела следует, что в 31 графе N 10317120/110920/0077041 в отношении товара "москитная сетка..." заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 7019 59 000 0. В товарную позицию 7019 ТН ВЭД ТС включаются стекловолокно в натуральном виде (включая стекловату) и изделия из него (например, пряжа, ткани).

Из пояснений к товарной позиции 7019 ТН ВЭД ТС следует, что сфера применения стекловолокна постоянно расширяется и включает, например, следующие области в меблировке и украшении интерьера (например, при обивке мебели, для драпировки, портьер, занавесок, противомоскитных сеток), в виде тканей, которые могут быть окрашены или напечатаны.

В товарную позицию 3926 (в соответствии со скорректированным таможенным органом кодом 3926 90 970 9) включаются изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901 - 3904.

Согласно пояснениям к группе 39 в разделе "Пластмассы в сочетании с текстильным материалом" в нее включаются текстильные ткани и нетканые материалы, полностью пропитанные пластмассой или полностью покрытые ею с обеих сторон при условии, что эти покрытия можно увидеть невооруженным глазом. Согласно выводам заключения таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 12.10.2020 N 12406010/0024276 "по показателям внешнего вида, химическому составу, фазовому составу, физико-химическим свойствам, установлено, что пробы NN 1, 2 являются тканью полотняного переплетения с открытой ячейкой (размер ячейки в среднем 1,5х1,7 мм) из комплексных стеклянных нитей, покрытых пластифицированным поливилхлоридом (ПВХ), что соответствует сведениям о товаре N 1, заявленном в 31 графе N 10317120/110920/0077041.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленных декларантом сведений было достаточно для классификации товара. Сведения, указанные в графе 31 ДТ N 10317120/110920/0077041 являются достоверными, о чем свидетельствует заключение таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 12.10.2020 N 12406010/0024276 (т. 1 л.д. 52-53). При этом, с учетом вывода таможенного эксперта, неуказание в графе 31 ДТ сведений о процентном отношении стеклянных нитей и поливинилхлорида не свидетельствует о ненадлежащей классификации товара.

Таким образом, факт предоставления недостоверных сведений со стороны общества судом не установлен.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности Новороссийской таможни наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, что является основанием признания незаконным и отмене оспариваемого постановления таможенного органа.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2022 по делу А32-18243/2021.

Поскольку при принятии решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2021 по делу N А32-16632/2021 суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, обжалованный судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления о признании постановления незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2021 по делу N А32-16632/2021 отменить, заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни N 10317000-168/2021 от 17.03.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Донской Технологический Альянс" (ОГРН 1056161011720) к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Емельянов

Судьи

О.Ю. Ефимова Я.А. Демина