Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2022 г. N 06АП-1886/22 по делу N А73-19911/2021

г. Хабаровск

04 мая 2022 г.

А73-19911/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Платонова Виктора Владимировича: Клецкина Е.Г., по доверенности от 15.12.2021;

от администрации города Хабаровска: Иванова В.А., по доверенности от 30.09.2021 N 1.1.31-87; Китляев Р.А., по доверенности от 11.01.2022 N 1.1.29-1;

от третьего лица: департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Китляев Р.А., по доверенности от 20.12.2021 N 09-13/16188;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Платонова Виктора Владимировича

на решение от 28.02.2022

по делу N А73-19911/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Платонова Виктора Владимировича

к администрации города Хабаровска

о признании незаконным и отмене требования

третье лицо: департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Платонов Виктор Владимирович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Платонов В.В.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене требования управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (далее - администрация) от 16.11.2021 N 265 "О демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа "Город Хабаровск".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент).

Решением суда от 28.02.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы и дополнения к ней направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении. Просит решение отменить, принять новый судебный акт которым признать оспариваемое требование незаконным.

В судебном заседании апелляционного суда представитель предпринимателя на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представители администрации и департамента в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу, выразили несогласие с доводами жалобы, просили оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, дополнений и возражений, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что по договору купли продажи от 15.06.2009 ИП Платонов В.В. приобрел у ООО "СТАРС" торговый остановочный павильон площадью 12 кв.м., расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Гагарина, вблизи дома N 7, остановка "Гагарина".

Также по договору купли продажи от 30.06.2009 предприниматель приобрел у ООО "Виктория" торговый остановочный павильон площадью 12 кв.м., расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Гагарина, вблизи дома N 7, остановка "Гагарина". В пункте 4.1 названного договора оговорено, что продавец уведомляет покупателя, что на момент заключения настоящего договора земельный участок, на котором находится павильон, в аренду не оформлен; дальнейшим оформлением земельного участка в аренду на фирму покупателя будет заниматься ООО "Дальневосточный центр развития "Новый город", о чем между покупателем и данной фирмой будет заключен договор.

Постановлением администрации от 16.06.2009 N 2078 ИП Платонову В.В. предоставлен земельный участок для установки временной движимой вещи (торгового киоска с остановочным навесом) в Железнодорожном районе площадью 12 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041433:36 в аренду сроком на 11 месяцев.

19.11.2009 между департаментом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1013, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:041433:36, относящийся к категории земель населенных пунктов, согласно кадастровому паспорту земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: ул. Гагарина (примерно в 7 м. по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Хабаровский, г. Хабаровск, ул. Гагарина, дом 7), площадью 12 кв. м. для установки и дальнейшей эксплуатации временной движимой вещи (торгового киоска с остановочным навесом).

21.11.2011 администрацией составлен акт о подтверждении факта выполнения работ по установке (организации) движимой вещи или месте хранения автотранспорта, согласно которому работы по установке движимой вещи торговый киоск с остановочным навесом с благоустройством прилегающей территории выполнены в полном объеме согласно согласованной проектной документации, к эксплуатации готова. Установлены следующие показатели: площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:041433:36 согласно договору аренды от 19.11.2009 N 1013 составляет 12 кв.м., площадь застройки фактически 12 кв.м., строительный объем фактически 32,4 кв.м.

На основании соглашения от 17.02.2012 договор аренды земельного участка от 19.11.2009 N 1013 расторгнут, и в тот же день между департаментом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 73, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040433:38. относящийся к категории земель населенных пунктов, согласно кадастровому паспорту земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по ул. Гагарина (примерно в 7,0 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Гагарина, дом 7), площадью 12.0 кв.м. для использования под временную движимую вещь - торговый киоск с остановочным навесом. Срок действия договора: с 17.02.2012 по 16.02.2013; согласно пункту 5.4 договора, если арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Письмом от 02.11.2021 N 15-22/13876 департамент сообщил начальнику управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации о том, что в результате выездного обследования (акт обследования земельного участка от 13.10.2021 с проведением фотосъемки; зафиксирован киоск "Отличные наличные", ведущий торговую деятельность) выявлен нестационарный торговый объект (далее - НТО) в районе ул. Гагарина; указанный НТО размещен на землях, государственная собственность на которые не разграничена; департаментом договор аренды земельного участка под данным объектом либо договоры на размещение данного НТО не заключались.

16.11.2021 управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации составлен акт N 265 о выявленном факте неправомерного размещения НТО (в отсутствие соответствующей разрешительной документации): павильон по ул. Гагарина, в районе дома N 7, выставлено требование N 265 о демонтаже в добровольном порядке в срок до 16.12.2021 вышеуказанного НТО.

Считая выставленное требование незаконным, нарушающим права ИП Платонова В.В., последний обратился с заявлением в арбитражный суд.

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, предусмотрено включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими полномочия собственника имущества, (пункт 2) на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления (пункт 4).

Постановлением администрации города Хабаровска от 21.12.2020 N 4225 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск".

Судом установлено, что в вышеуказанную схему размещения НТО (пункт 316) включен киоск, совмещенный с навесом для ожидания общественного транспорта, площадью 12 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу ул. Гагарина, в районе дома N 7 с кадастровым номером 27:23:041433:38.

Под размещение указанного киоска, 17.02.2012 между департаментом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 73.

Между тем, оспариваемое требование от 16.11.2021 N 265, выдано в отношении объекта, отличного от обозначенного в схеме размещения НТО и в приведенном выше договоре аренды от 17.02.2012 N 73; спорный НТО в данную схему не включен.

Договор аренды в целях эксплуатации некапитального объекта не заключался, согласие на размещение НТО в границах земельного участка, принадлежащего департаменту, не получено.

Доводы предпринимателя о размещении спорного НТО на законных основаниях противоречат нормам действующего законодательства и опровергаются материалами дела, в связи с чем, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Доводы предпринимателя о наличии в договоре аренды земельного участка имеются ошибки в части площади земельного участка либо кадастрового номера правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку доказательств принятия предпринимателем мер к оформлению прав на спорный НТО в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие правоустанавливающих документов на использование земельного участка под размещение НТО, администрация правомерно приняла оспариваемое требование, в связи с чем, суд правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении заявления.

Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд апелляционной инстанции не усмотрел фактических и правовых оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы.

Обстоятельств, которые в суде апелляционной инстанции могли повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, не установлено.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2022 по делу N А73-19911/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская