Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г. N 01АП-2304/22 по делу N А79-9628/2021

г. Владимир

28 апреля 2022 г.

Дело N А79-9628/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2022.

Полный текст постановления изготовлен 28.04.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Назаровой Н.А.,

судей Насоновой Н.А., Новиковой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вареник Г.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашия от 22.02.2022 по делу N А79-9628/2021, принятое по иску казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН 1202100007636, ИНН 2130221237) к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 5610083568) о взыскании 380 000 руб.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем размещения информации на сайте арбитражного суда,

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Учреждение, истец, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с исковым заявлением к акционерному обществу "Почта России" (далее - Общество, ответчик, исполнитель) о взыскании 380 000 руб. штрафа.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 N 234 (далее - Правила N 234), и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственному контракту от 27.12.2019 N УПС-20/4268 в части несоблюдения порядка пересылки, доставки и вручения заказных почтовых отправлений, нарушения сроков их хранения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Чувашской Республики в лице центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Решением от 22.02.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии исковые требования удовлетворил частично: взыскал с Общества в пользу Учреждения 3500 руб. штрафа

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Заявитель не согласен с решением суда в части исчисления сроков исковой давности и снижения размера неустойки, считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Стороны и третье лицо участие полномочных представителей в судебном заседании не обеспечили.

Стороны ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителей.

Ответчик представил отзыв, в котором возразил против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.12.2019 между Учреждением (заказчик) и Обществом (исполнитель) заключен государственный контракт N УПС-20/4268 на оказание услуг почтовой связи по пересылке заказной письменной корреспонденции, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг почтовой связи: по приему, обработке, пересылке, доставке, вручению, хранению и возврату внутренней письменной корреспонденции (в т.ч. и разряда "Судебное"); внутренних, внутрисоюзных и международных почтовых отправлений, а также иных почтовых отправлений; по нанесению оттиска франкировальной машины на оболочку письменной корреспонденции, в т.ч. на стикере (по требованию заказчика); по приему всех почтовых отправлений и доставке почтовых отправлений по адресу местонахождения заказчика (раздел 1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена включает общую стоимость услуг почтовой связи по пересылке заказной письменной корреспонденции: приему, обработке, пересылке, вручению, оплачиваемых заказчиком исполнителю за выполнение исполнителем своих обязательств по оказанию услуг по контракту.

Пунктом 2.2 контракта в редакции дополнительного соглашения от 23.09.2020 N 3 установлена цена в размере 57 744 143 руб.

Исполнитель обязуется оказывать услуги в соответствии с разделом 1 контракта (пункт 4.2.1 контракта).

По правилам пункта 4.2.2 контракта исполнитель обязуется производить прием, обработку, пересылку и доставку (вручение) почтовых отправлений заказчика по назначению в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки.

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

На основании пункта 6.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно); в силу подпункта "в" - 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно) (подпункт "б").

13.11.2020 на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.06.2020 N 325 "О реорганизации казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики произошла реорганизация в форме выделения из КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, сторонами заключено дополнительное соглашение N4 о перемене заказчика по государственному контракту N УПС-20/4268 от 27.12.2019, в соответствии с которым заказчиком выступает истец.

Истец в письме от 01.10.2020 N 07-03/1526 обратился к ответчику с требованием об уплате штрафа, в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта.

Ответчик требования истца в добровольном порядке не исполнил, что послужило Учреждению основанием для обращения в суд с иском о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств в период с 08.05.2020 по 28.12.2020 по следующим регистрируемым почтовым отправлениям (далее - РПО): 42897237121242, 42897237279080, 42897238033780, 42897238084102, 42897238051081, 42897238440946, 42897238561474, 42897238558924, 42897238609435, 42897238794711, 42897238826788, 42897238779725, 42897238827013, 42897239755353, 42897240011226, 42897240019765, 42897240069937, 42897240172545, 42897240175102, 42897240422442, 42897240435091, 42897240438320, 42897240726373, 42897241808856, 42897242182924, 42897242359906, 42897242475453, 42897242571186, 42897243006502, 42897243154890, 42897243606580, 42897243998630, 42897244359249, 42897244787806, 42897244967857, 42897244979508, 42897244983031, 42897244997878.

Общество заявило о пропуске Учреждением срока исковой давности.

Суд первой инстанции, установив ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по контракту, а также пропуск истцом срока исковой давности по части требований, признав заявленный размер штрафа чрезмерно высоким, удовлетворил исковые требования частично, руководствуясь статьями 196, 197, 199, 200, 202, 203, 309, 310, 330, 333, 431, 702-729, 730-739, 779-782, 783 ГК РФ, статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), пунктами 32, 33, 34 Правил N 234.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в три года.

При наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В этом случае какие-либо другие доводы в обоснование заявленного требования не подлежат рассмотрению, поскольку сам факт истечения срока давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 15 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (пункт 1 статьи 197 ГК РФ). Так, согласно пункту 1 статьи 725 ГК РФ срок исковой давности по требованиям, предъявляемым в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год.

В силу статьи 725 ГК РФ срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год.

На основании статей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Оценив характер спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к правильному к выводу, что в рассматриваемом споре подлежит применению установленный в статье 725 ГК РФ сокращенный срок исковой давности.

Учитывая сроки исполнения обязательств, установленные пунктом 34 Правил N 234, условия пункта 4.1.9 контракта от 27.12.2019 NУПС-20/4268, предусматривающего право обращения за розыском регистрируемых почтовых отправлений по истечении 30 дней с даты отправления РПО, а также принимая во внимание порядок урегулирования споров, предусмотренный разделом 8 контракта (сроки рассмотрения претензии - 10 календарных дней с даты ее получения), учитывая необходимый почтовый пробег для получения претензии, даты отправления РПО и последней операции, отраженные в системе ОСАУ РПО, дату предъявления иска в Арбитражный суд Чувашской Республики - 22. 10.2021 суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске истцом срока исковой давности по всем заявленным фактам нарушений за период с 08.05.2020 по 04.09.2020, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требования по позициям за данный период.

При этом судом правомерно отклонены возражения истца о том, что ему стало известно о нарушении обязательств по контракту лишь 29.09.2021 согласно служебной записки от 29.09.2021 N 164, письму ЦАФ АП ГИБДД МВД по ЧО от 24.09.2021 N 24.2-4339, поскольку из буквального толкования условий контракта от 27.12.2019 N УПС-20/4268 не следует, что проверка надлежащего исполнения договорных обязательств была возложена сторонами на третье лицо. То обстоятельство, что спорный контракт заключен во исполнение соглашения от 21.02.2020 само по себе не освобождает заказчика от необходимости контроля за действиями (бездействием) исполнителя. В данном случае следует учитывать положения пункта 4.1.3 контракта, согласно которому именно заказчик (Учреждение) обязан сдавать почтовые отправления исполнителю, а также получать почтовые отправления, как адресованные заказчику, так и возвращенные почтовые отправления заказчика в соответствии с требованиями нормативных документов, перечисленных в приложении N 1 к контракту.

Кроме того, в силу пункта 4.1.8 контракта именно на заказчика возложена обязанность по организации розыска регистрируемых почтовых отправлений в соответствии с пунктом 55 ПОУПС, при этом срок обращения согласован пунктом 4.1.9 контракта - по истечении 30 дней с даты отправления РПО.

По требованию по РПО за период с 09.09.2020 по 28.12.2020 N 42897242359906, 42897242475453, 42897242571186, 42897243006502, 42897243154890, 42897243606580, 42897243998630, 42897244359249, 42897244787806, 42897244967857, 42897244979508, 42897244983031, 42897244997878 сроки исковой давности не истекли.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно статье 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Порядок доставки (вручения) почтовых отправлений определен разделом III Правил N 234.

В соответствии с пунктом 32 Правил N 234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных, пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пунктом 33 Правил N 234 установлено, что вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с пунктом 34 Правил N 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" все операции, совершаемые с регистрируемыми почтовыми отправлениями, подлежат обязательной регистрации в информационной системе.

Для удобства пользователей услуг почтовой связи на базе информационной системы создана общероссийская автоматизированная система учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) - "Отслеживание почтовых отправлений". Все операции, совершаемые операторами почтовой связи в информационной системе (ИС), автоматически отображаются в ОАСУ РПО - "отслеживание почтовых отправлений".

Установив некорректное отображение в системе ОАСУ РПО - "отслеживание почтовых отправлений" информации о причине возврата как "иные обстоятельства", что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по контракту, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для привлечения исполнителя к ответственности в виде штрафа.

Рассмотрев ходатайство ответчика о снижении размера неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ, предоставляющей суду право уменьшить подлежащую уплате неустойку в случае её явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2000 N 263-О, разъяснения постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 ГК РФ", необходимость соблюдения баланса интересов и возможные финансовые последствия для каждой из сторон, в отсутствие доказательств наличия у истца соразмерных убытков, учитывая, что неустойка должна носить компенсационный характер и не является средством обогащения, суд правомерно уменьшил подлежащую взысканию неустойку до 3500 руб.

Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены или изменения.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Установленный судом размер ответственности за допущенное исполнителем нарушение достаточен для обеспечения восстановления нарушенных прав заказчика и соответствует принципам добросовестности и разумности, является адекватным и определен судом с учетом всех обстоятельств спора, необходимости установления баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба. Оснований для изменения размера штрафа апелляционным судом не усматривается.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашия от 22.02.2022 по делу N А79-9628/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.

Взыскать с казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, (ОГРН 1202100007636, ИНН 2130221237) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.А. Назарова

Судьи

Н.А. Насонова Л.П. Новикова