Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2022 г. N 12АП-2151/22 по делу N А12-29914/2021

г. Саратов

05 мая 2022 г.

Дело N А12-29914/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бессоновой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года по делу N А12-29914/2021

по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованные лица: Управление "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда, Юдина Любовь Степановна, общество с ограниченной ответственностью "Альфа Юг" (400087, г. Волгоград, ул. Невская, д. 14, оф. 8, ОГРН 1193443003544, ИНН 3444271569),

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 21.09.2021 N 988-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "Волгоградэнергосбыт", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Инспекцией в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда на основании распоряжения от 23.03.2021 N 988-Р в период с 25.03.2021 по 02.04.2021 в отношении ПАО "Волгоградэнергосбыт" проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для проведения проверки послужило обращение Юдиной Л.С. по факту не предоставления с 04.04.2019 электроэнергии в квартиру 156 многоквартирного дома N 21 по ул. Таращанцев г. Волгограда и начисления платы за коммунальный ресурс.

По результатам проверки установлено нарушение обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившееся в не обеспечении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению квартиры N 156 многоквартирного дома N 21 по ул. Таращанцев г. Волгограда.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 02.04.2021 N 988-р.

19.05.2021 материалы проверки, проведенной Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда, поступили в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

По факту выявленных нарушений инспекцией в отношении заявителя составлен протокол от 02.07.2021 N 988-р об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 21.09.2021 N 988-р ПАО "Волгоградэнергосбыт" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Волгоградэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

В пункте 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (пункт 1 статьи 540 ГК РФ).

В силу положений пунктов 6, 7 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148(54) настоящих Правил.

Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно (подпункт "в" пункта 17 Правил N 354).

ПАО "Волгоградэнергосбыт" осуществляет деятельность в качестве гарантирующего поставщика на территории Волгоградской области в порядке, определенном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 69 Основных положений потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домов в порядке и в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 2 Правил N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "г" пункта 4 Правил 354 установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Из подпункта "г" пункта 3 Правил N 354 следует, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу подпункта "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 9 приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, при этом установлена допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

В соответствии с пунктом 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил N 354).

Исходя из положений пункта 149 Правил N 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Таким образом, ПАО "Волгоградэнергосбыт", являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, несет ответственность по бесперебойному электроснабжению перед своими потребителями.

В ходе проверки, проведенной Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда, установлено, что в многоквартирном доме N 21 по ул. Таращанцев г. Волгограда с 2015 года по 31.10.2019 управляющей организацией являлось ООО "УК Надежный дом"; с 01.11.2019 по 31.05.2020 - ООО "УК Квартал"; с 01.06.2020 по настоящее время - ООО "Альфа Юг".

Собственники помещений в данном многоквартирном доме приняли решение о переходе с 01.02.2020 на прямые договорные отношения с ПАО "Волгоградэнергосбыт".

ПАО "Волгоградэнергосбыт" по адресу: г. Волгоград, ул. Таращанцев, д. 21, кв. 156, открыт лицевой счет N 4010167232 на имя Юдиной Любови Степановны.

Таким образом, между потребителем коммунальной услуги электроснабжения Юдиной Л.С., проживающей в квартире N 156 многоквартирного дома N 21 по ул. Таращанцев г. Волгограда, и ПАО "Волгоградэнергосбыт" заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, путем совершения потребителем конклюдентных действий в соответствии с пунктами 6, 7 Правил N 354.

На момент проведения проверки установлено, что коммунальная услуга по электроснабжению квартиры N 156 многоквартирного дома N 21 по ул. Таращанцев г. Волгограда на прибор учета не предоставляется.

По окончании проверочных мероприятий коммунальная услуга по электроснабжению данной квартиры не возобновлена.

Учитывая данные обстоятельства, административным органом и судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" как исполнитель коммунальной услуги не обеспечил предоставление потребителю, проживающему в вышеуказанной квартире, коммунальной услуги по электроснабжению в необходимых для него объемах в соответствии с требованиями Правил N 354, то есть был нарушен порядок предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, установленный Правилами N 354.

Доводы ПАО "Волгоградэнергосбыт" об отсутствии в его действиях состава правонарушения, поскольку факт некачественного предоставления услуги по электроснабжению не установлен и не зафиксирован, само общество не инициировало приостановление или ограничение предоставления коммунальной услуги, а также, что актом осмотра от 22.04.2021 установлен факт питания квартиры N 156 напрямую от стояка, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и правомерно отклонены им по следующим основаниям.

В рамках дела N А12-13253/2021 ПАО "Волгоградэнергосбыт" оспаривалось предписание Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда от 02.04.2021 N 988-р, вынесенное по результатом рассматриваемой в рамках настоящего дела проверки.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2021 по делу N А12-13253/2021, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 и Арбитражного суда Поволжского округа от 20.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды посчитали установленным факт не предоставления ПАО "Волгоградэнергосбыт" коммунальной услуги по электроснабжению на прибор учета жилого помещения - квартиры N 156 многоквартирного дома N 21 по ул. Таращанцев г. Волгограда.

Также суды указали, что в соответствии с актом осмотра от 02.06.2021, проведенного управляющей компанией ООО "Альфа Юг", в результате осмотра по адресу: г. Волгоград, ул. Таращанцев, д. 21, кв. 156, выявлено наличие ограничений в подаче услуги электрической энергии на квартиру путем отключения защитного автоматического выключателя в этажном электрическом щите, с последующей оклейкой самоклеющейся пломбой.

Доводы ПАО "Волгоградэнергосбыт" со ссылкой на акт осмотра стационарной электроустановки от 22.04.2021, согласно которому питание в жилом помещении подается напрямую от стояка, квартира подключена, отклонены судами, поскольку данный акт составлен после проверок управления и выдачи оспариваемых предписаний.

Кроме того, согласно акту осмотра стационарной электроустановки от 22.04.2021 показания индивидуального прибора учета электрической энергии квартиры N 156 остались такими же, какие были зафиксированы в акте контрольного снятия показаний индивидуальных приборов учета электрической энергии по адресу: ул. Таращанцев, д. 21, от 24.01.2020. Следовательно, данный индивидуальный прибор учета электрической энергии отключен, квартира обесточена.

Суды отметили, что, вопреки доводам ПАО "Волгоградэнергосбыт", несанкционированное подключение собственником (потребителем) жилого помещения в обход приборов учета к внутридомовым инженерным сетям, не свидетельствует в данном случае о предоставлении обществом услуги по поставке коммунального ресурса потребителю, поскольку для данных правоотношений предусмотрен иной правовой механизм регулирования.

Таким образом, наличие в действиях общества нарушений Правил N 354 в части предоставления потребителю Юдиной Л.С. коммунальной услуги по электроснабжению установлено также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2021 по делу N А12-13253/2021 и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Документы, подтверждающие правомерность приостановления исполнения электроснабжения жилого помещения, ПАО "Волгоградэнергосбыт" не представлены.

Доводы об отсутствии обращений потребителя и управляющей организации в ПАО "Волгоградэнергосбыт" о нарушении качества коммунальной услуги, а также о не выяснении административным органом обстоятельств и инициаторов отключения коммунальной услуги не имеют существенного правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку не исключают обязанность общества как исполнителя по соблюдению требований пункта 9 приложения N 1 и пункта 31 Правил N 354.

Факт несоблюдения обществом режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению установлен апелляционным судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого ПАО "Волгоградэнергосбыт" правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ПАО "Волгоградэнергосбыт" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Административный орган при определении меры наказания не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, с чем правомерно согласился суд первой инстанции.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Вышеуказанная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Достаточных доказательств исключительности рассматриваемого случая не установлено.

Допущенное ПАО "Волгоградэнергосбыт" правонарушение посягает на права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, выводы административного органа и суда первой инстанции о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ основаны на внутреннем убеждении, соответствуют материалам дела и закону не противоречат, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений порядка привлечения ПАО "Волгоградэнергосбыт" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года по делу N А12-29914/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова С.М. Степура