Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2022 г. N 01АП-1562/22 по делу N А43-36127/2021

г. Владимир

06 мая 2022 г.

Дело N А43-36127/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.05.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышовой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.01.2022 по делу N А43-36127/2021, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Семенец Марины Петровны (ИНН 524900527481, ОГРН 304524907800307) о признании недействительным решения Министерства строительства Нижегородской области от 09.09.2021 N исх-328-412197/21.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства строительства Нижегородской области - Девяткина А.Ю. по доверенности от 10.01.222 N 8 сроком действия до 31.12.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

индивидуального предпринимателя Семенец Марины Петровны - Шамина Е.В. по доверенности от 20.04.2022 сроком действия 1 год (представлено удостоверение адвоката N 704 рег.N 52/773).

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Семенец Марина Петровна обратилась в Министерство строительства Нижегородской области (далее по тексту - Министерство) с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство N 52-RU523020002006001-06/07/198-2019 в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 24 месяца.

Министерство письмом от 09.09.2021 N исх-328-412197/21 отказало предпринимателю во внесении изменений в разрешение на строительство и возвратило комплект документов.

Не согласившись с указанным решением, Семенец М.П. обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 18.01.2022 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что судом первой инстанции не учтены при вынесении решения обстоятельства, изложенные в письме от 26 ноября 2021 года N Сл-519-710523/21, в котором Инспекцией подтверждена необходимость осуществления государственного строительного надзора при реконструкции Объекта с учетом параметров, указанных в разрешении на строительство, а также подтвержден факт отсутствия направления Истцом необходимых документов.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Семенец М.П. в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрен частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, ИП Семенец М.П. 01.07.2019 выдано разрешение на строительство N 52-RU523020002006001-06/07/198-2019 объекта капитального строительства "Реконструкция пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения. Нижегородская область, г. Дзержинск, пр. Свердлова, д.78В" со сроком действия до 01.10.2020.

Поскольку срок действия разрешение на строительство N 52-RU523020002006001-06/07/198-2019 истек, предприниматель обратился в Министерство с соответствующим заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на 24 месяца.

Поскольку внесение изменение в разрешение на строительство в части продления срока связывается законодателем с фактом работ по строительству объекта, на который выдано разрешение, в предмет доказывания по настоящему делу входит факт производства/не производства строительных работ по строительству объекта, на разрешение на строительство которого, рассматривался вопрос о продлении срока действия.

В рассматриваемом случае, факт осуществления строительных работ на объекте "Реконструкция пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения. Нижегородская область, г. Дзержинск, пр. Свердлова, д.78В" установлен в рамках дела N А43-656/2017, где Министерство привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Судом установлено, что в рамках дела N А43-656/2017 судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000123:40 был объединен с земельным участком с кадастровым номером 52:21:0000123:105 площадью 2387 кв. м, разрешенное использование "для реконструкции магазина со строительством пристроя", в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000123:3986, площадью 4314 кв. м, разрешенное использование "объекты культурного и обслуживающего назначения". На земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000123:3986 расположены здание магазина общей площадью 1321 кв. м с погрузочно-разгрузочной площадкой, принадлежащее Предпринимателю на праве собственности, строительная площадка, огороженная забором, осуществляется строительство (реконструкция). Поскольку в ходе строительства (реконструкции) произошло изменение (увеличение) его площади и изменился кадастровый номер земельного участка, на котором производилось строительство (реконструкция) объекта недвижимости, Предприниматель разработал новую проектную документацию и 16.11.2016 обратился в администрацию с заявлением о выдаче соответствующего разрешения на строительство, приложив к заявлению полный комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом, в том числе градостроительный план N 1444-гр от 13.07.2016 земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000123:3986. Постановлением Администрации от 25.11.2016 N 4302 Предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство для реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения по указанному адресу по мотиву несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.12.2018 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателю отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 решение суда первой инстанции от 03.12.2018 отменено, отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от 25.11.2016 N 4302 признан незаконным, суд апелляционной инстанции в целях восстановления нарушенных прав предпринимателя обязал Министерство в срок выдать индивидуальному предпринимателю Семенец М.П. разрешение на строительство для реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, проспект Свердлова, д. 72 "В".

Кроме того, в рамках дела N А43-656/2017 было установлено, что в 2016 году в отношении предпринимателя старшим помощником прокурора города Дзержинска проведена проверка соблюдения требований законодательства при строительстве пристроя к торцу дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, пр. Свердлова, д.72В. На момент проведения проверки предпринимателем проводились работы по реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения магазина, инженерной и транспортной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000123:3986 площадью 4314 кв.м, расположенном по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, пр. Свердлова, д.72В, с разрешенным использованием - объекты культурного и обслуживающего назначения. Результаты проверки были отражены старшим помощником прокурора города Дзержинска в Акте проверки от 31.08.2016. В период с 12.07.206 по 13.07.2016 Инспекцией Государственного строительного надзора Нижегородской области в отношении предпринимателя была проведена проверка соблюдения требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения магазина, инженерной и транспортной инфраструктур, расположенного по адресу Нижегородская область, г. Дзержинск, пр. Свердлова, д.72. На момент проверки на объекте выполнены работы по реконструкции пристроенного нежилого здания с отклонением параметров объекта реконструкции: 2-х этажного с подвалом пристроя, в части увеличения его площади и этажности. В нарушение проектной документации выполнены строительные работы не входящие в состав проекта, а именно: монтаж металлических элементов каркаса 3-го этажа здания пристроя в осях А-Ж/1-7 (27-м*36-м) - колонн, балок, прогонов покрытия, наружных стен из керамзитобетонных блоков в осях Д-Ж/1, Ж/1-7. Выполнены строительные работы в части увеличения площади здания пристройки, а именно, вдоль оси А/1-10 дополнительно выполнен монтаж металлоконструкций каркаса 3-х этажной с подвалом пристройки, размерами 52-м*20-м по измененному проектному решению шифр 1501-АС л.12, не имеющему положительное заключение экспертизы проектной документации без разрешения на строительство. На момент проведения проверки на объекте велись работы: кладка парапета из керамзитобетонных блоков по периметру фасада, установка профнастила покрытия в осях А-Ж/7-7 3-х этажной пристройки. Результаты проверки отражены Инспекцией в Акте проверки от 13.07.2016 N 519-03/03-04-03/31.

Таким образом, поскольку в 2016 году Инспекцией Государственного строительного надзора Нижегородской области в отношении предпринимателя была проведена проверка соблюдения последним требований градостроительного законодательства при реконструкции объекта "Реконструкция пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения. Нижегородская область, г. Дзержинск, пр. Свердлова, д.78В", был составлен Акт проверки, где отражено состояние объекта на дату проведения проверки, какие работы были выполнены, инспекция не могла не знать о начале строительных работ.

При таких обстоятельствах, установленных в рамках дела N А43-656/2017, с учетом выводов, изложенных в судебном акте по данному делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что основания для отказа, предусмотренные пунктом 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у Министерства отсутствовали.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение является не обоснованным и нарушающим права предпринимателя.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования предпринимателя.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.01.2022 по делу N А43-36127/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства строительства Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кастальская