Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2022 г. N 15АП-2548/22 по делу N А53-30093/2021

город Ростов-на-Дону

10 мая 2022 г.

дело N А53-30093/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Романовым А.А.,

при участии:

от истца - представитель Немирова Т.А. по доверенности от 8 февраля 2022 года,

от ответчика - представитель Букалерова Ю.М. по доверенности от 4 апреля 2022 года, представитель Вострикова Е.А. по доверенности от 17 июля 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Локтева Анатолия Ивановича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30 декабря 2021 года по делу N А53-30093/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Локтева Анатолия Ивановича (ИНН 611583285085)

к акционерному обществу "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Ростовского регионального филиала акционерного общества "Россельхозбанк" (ИНН 7725114488),

при участии третьего лица: Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области,

о признании незаконным списания денежных средств, о признании незаконным неисполнения банком распоряжений по перечислению денежных средств, об обязании восстановить денежные средства, об обязании исполнить распоряжения о перечислении денежных средств, о привлечении банка к ответственности за ненадлежащее списание денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Локтев Анатолий Иванович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к акционерному обществу "Российский сельскохозяйственный банк" о признании незаконным списания с расчетного счета истца денежных средств в сумме 1 417 500 руб.; о признании незаконным неисполнение распоряжений по перечислению денежных средств по платежному поручению N 6 от 10.06.2021 на сумму 1 147 500 руб. и N 7 от 10.06.2021 на сумму 270 000 руб. при наличии достаточных средств на расчетном счете "Клиента"; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов клиента, для чего восстановить на расчетном счете клиента денежные средства сумме 1 417 500 руб., списанные без распоряжения клиента; об обязании банка исполнить распоряжение клиента по перечислению денежных средств по платежному поручению N 6 от 10.06.2021 на сумму 1 147 500 руб. и N 7 от 10.06.2021 на сумму 270 000 руб., взыскании процентов в сумме 17 340,11 руб.

Заявление мотивировано тем, что банк неправомерно в отсутствие закона или соглашения между банком и клиентом осуществил списание денежных средств по счету индивидуального предпринимателя.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2021 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу, что правило о возможности списания соответствующей суммы имеется в соглашении между банком и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Индивидуальный предприниматель Локтев Анатолий Иванович обжаловал решение суда первой инстанции и просил его отменить. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о правомерности действий банка, указывает, что ни законного, ни договорного основания для списания денежных средств не имелось. Апеллянт указывает, что соглашение между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и банком его не обязывает, участником указанного соглашения глава фермерского хозяйства не был, согласия на списание денежных средств не давал. Предприниматель не подписывал распоряжения о списании денежных средств с его счета. В связи с этим просит удовлетворить всего заявленные им требования.

На апелляционную жалобу банк предоставил отзыв, в котором повторены доводы отзыва на исковое заявление. Правомерность действий банка обоснована наличием соглашения между банком и Министерством.

В судебное заседании апелляционной инстанции стороны поддержали свои правовые позиции. Министерство сельского хозяйства и продовольствия представителя в апелляционный суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

По делу был объявлен перерыв до 14 часов 10 минут 18.04.2022, о чем размещено объявление на сайте арбитражного суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.12.2019 между индивидуальным предпринимателем- главой крестьянского (фермерского) хозяйства Локтевым А.И. (далее- заявитель, Клиент) и акционерным обществом "Россельхозбанк" в лице дополнительного офиса N 3349/7/37 Ростовского Ростовского филиала (далее- Банк) заключен Договор банковского счета N 190737/113454 от 12.12.2019, в соответствии с которым клиенту в ДО 3349/7/37 Ростовского РФ АО Россельхозбанк был открыт расчетный счет N 40802810807370000231, при этом, вышеуказанный Договор банковского счета N 190737/113454 от 12.12.2019 заключен между Банком и Клиентом путем подписания Клиентом Заявления о присоединении к "Условиям открытия банковских счетов и расчетно-кассового обслуживания клиента в АО "Россельхозбанк", по типовой форме банка, и акцептирования его Банком, что подтверждается отметкой Банка о заключении Договора банковского счета N 190737/113454 от 12.12.2019, и открытии расчетного счета N 40802810807370000231.

25.12.2019 в соответствии с Соглашением N 132 от 09.12.2019, заключенным между главой КФХ Локтевым А.И. и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Постановлением Правительства Ростовской области N 369 от 28.05.2019, Постановлением Правительства Российской Федерации N 476 от 20.04.2019, на расчетный счет ИП Главы КФХ Локтев А.И. N 40802810807370000231 были зачислены денежные средства в сумме 3 000 000,00 руб., предоставленные истцу в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ростовской области, в виде гранта "Агростартап".

По состоянию на 10.06.2021 на расчетном счете главы КФХ Локтева А.И. N 40802810807370000231, имелся остаток денежных средств в сумме 1 419 500,00 руб., что подтверждается выпиской из расчетного счета N 40802810807370000231 за 10.06.2021

10.06.2021 заявитель представил в "Банк" платежные поручения N 6 от 10.06.2021 г. на сумму 1 147 500,00 руб. для оплаты, приобретенных в соответствии с планом расходов, коров 15 голов, и N 7 от 10.06.2021 на сумму 270 000,00 руб. для оплаты, приобретенных в соответствии с планом расходов, косилок роторных 2 единицы, что подтверждается сопроводительными письмами N 4 иN 5 от 10.06.2021 с отметкой банка о принятии, платежными поручениями N 6 и N 7 от 10.06.2021.

Однако, "Банк" распоряжение "Клиента" не исполнил, денежные средства получателям платежа, указанным в платежных поручениях N 6 от 10.06.2021 на сумму 1 147 500,00 руб. и N 7 от 10.06.2021 на сумму 270 000,00 руб. не перечислил, чем по мнению заявителя, нарушил требования п. 1 ст. 854 ГК РФ, устанавливающей, что списание денежных средств со счета, осуществляется банком на основании распоряжения клиента.

Более того, указывает заявитель, 15.06.2021 "Банк" с его расчетного счета N 40802810807370000231 незаконно, без ведома и без распоряжения истца, списал и перечислил Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области денежные средства в сумме 1 417 500,00 рублей, что подтверждается выпиской из расчетного счета за 15.06.2021. При этом, "Банк" незаконно оформил от имени истца платежное поручение N 1 от 15.06.2021, которое заявитель не подписывал и банку не давал, чем, по мнению истца, нарушил требования п. 2 ст. 854 ГК РФ, устанавливающей, что без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а так же в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

Письмом от 16 июня 2021 N 007-03-11/972 "Банк" сообщил, что во исполнение п. 2.2.6. Соглашения о сотрудничестве в сфере обслуживания грантов "Агростартап", предоставляемых в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ростовской области от 18.11.2019 г. N 125, а так же письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 11.06.2021 N 34.6/1627, банком произведен возврат Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области денежных средств с расчетного счета Локтева А.И. в сумме 1 417 500,00 руб. по платежному поручению N 1 от 15.06.2021.

Как указывает заявитель, платежное поручение N 1 от 15.06.2021 он не подписывал и в банк не предоставлял. Заявитель считает действия банка незаконными, нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям. Открытие и ведение банковских счетов регламентируется ст. ст. 845-860.15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 212-ФЗ), Положением Центрального Банка России от 19.06.2012 N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", зарегистрировано в Минюсте России 22 июня 2012 г. N 24667, а так же Договором банковского счета, заключаемым между "Банком" и "Клиентом". В соответствии с п. 4 ст. 845 ГК РФ, права на денежные средства, находящиеся на счете, считаются принадлежащими клиенту в пределах суммы остатка, за исключением денежных средств, в отношении которых получателю денежных средств и (или) обслуживающему его банку в соответствии с банковскими правилами и договором подтверждена возможность исполнения распоряжения клиента о списании денежных средств в течение определенного договором срока, но не более чем десять дней. По истечении указанного срока находящиеся на счете денежные средства, в отношении которых была подтверждена возможность исполнения распоряжения клиента, считаются принадлежащими клиенту.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит, что вывод суда первой инстанции о правомерности списания денежных средств со счета предпринимателя Локтева А.И. не может быть признан правильным.

Согласно пункту 1 статьи 854 Гражданского кодекса Российской Федерации списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента.

Согласно пункту 2 статьи 854 Гражданского кодекса Российской Федерации без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

В ноябре 2019 года Локтев А.И. обратился в министерство с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 3 000 000,00 рублей. Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению - предоставление грантов "Агростартап" на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 28.05.2019 N 369 (в редакции от 09.10.2019, действовавшей на момент предоставления средств государственной поддержки).

В соответствии с требованиями Положения, Министерство предоставило Локтеву А.И. грант "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 3 000 000 рублей 00 копеек.

09.12.2019 между Локтевым А.И., Министерством и Администрацией Кашарского района Ростовской области заключено соглашение о предоставлении гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства N 132 (далее - Соглашение).

Согласно требованиям подпункта 4.1.4 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения, Министерство перечислило Локтеву А.И. на его расчетный счет N 40802810807370000231, открытый в РРФ АО "Россельхозбанк", средства гранта в сумме 3 000 000 рублей (платежное поручение от 25.12.2009 N 844638).

Указанный выше расчетный счет открыт Локтевым А.И. во исполнение обязательства, предусмотренного пунктом 2.15 Положения, подпунктом 4.3.1 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения (в части обеспечения наличия отдельных расчетных счетов, открытых в российской кредитной организации для операций по перечислению средств гранта).

При этом, расчетный счет используется грантополучателем исключительно для операций по зачислению и расходованию средств гранта и единовременной помощи, а также для осуществления операций по текущему обслуживанию расчетного счета.

В соответствии с требованиями подпункта 2.15.4 пункта 2.15 Положения, в целях обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств, Министерство в течение 3 рабочих дней со дня представления получателем гранта извещения направляет в кредитную организацию на подписание соглашение о порядке обслуживания гранта по форме, установленной министерством, в котором предусматриваются условия зачисления средств гранта на расчетный счет и их списания, а также представление министерству кредитной организацией информации о расходовании средств гранта.

Главой КФХ Локтевым Анатолием Ивановичем 12.12.2019 подписано Заявление о присоединении к Условиям открытия банковских счетов и расчетно-кассового обслуживания в АО "Россельхозбанк", в соответствии с которым Банк подтверждает факт заключения 12.12.2019 Договора банковского счета N 190737/113454 и факт открытия банковского счета N 40802810807370000231 в рублях, а также Клиент подтверждает, что ознакомлен и согласен с требованиями Условий, действующими на дату подписания настоящего Заявления и их содержание ему полностью понятно.

В соответствии с п. 5.1.2 Условий открытия банковских счетов и расчетно-кассового обслуживания клиентов в АО "Россельхозбанк", Банк имеет право списывать без распоряжения Клиента денежные средства, находящиеся на его счете, по решению суда, на основании распоряжения взыскателей средств в порядке, предусмотренном законодательством, а также на основании распоряжений Получателей средств при наличии в Банке соответствующего соглашения к Договору.

Отвергая довод заявителя, суд первой инстанции указал, что согласно пункту 5.1.2 Условий заявитель дал согласие банку на безакцептное списание.

Апелляционный суд не может согласиться с таким толкованием норм материального права, данным судом первой инстанции.

Указанный пункт договора носит бланкетный характер, имеющий отсылку к законодательству, и сам по себе не определяет круг лиц, имеющих право на безакцептное списание денежных средств. В равной степени апелляционный суд не может согласиться с доводом банка о том, что право на списание предоставлено ему соглашением с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Из прямой и ясной нормы пункта 2 статьи 854 ГК РФ следует, что право списание без согласия клиента возможно только по решению суда, а также в случаях установленных законом или соглашением между банком и клиентом. Иные соглашения, в которых предприниматель не участвовал, в силу пункта 3 статьи 308 ГК РФ не может создавать для предпринимателя каких-либо обязательств.

Несмотря на отложение рассмотрения дела и предложение дать пояснения, банк не представил апелляционному суду доказательств того, что предприниматель был осведомлен о соглашении между банком и Министерством и дал согласие (акцептовал) свое присоединение к данному соглашению. Нет ссылки на такое соглашение и в условиях договора между предпринимателем и банком. Соглашение между банком и Министерством не относится и к актам законодательства, что исключает применение пункта 5.1.2 условий банковского счета. Из постановления Правительства Ростовской области об условиях предоставления грантов и субсидий также не следует права безакцептного списания денежных средств в случае расторжения соглашения о гранте (субсидии), а напротив, подчеркнуто право на взыскание соответствующих сумм в судебном порядке.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что банк неправомерно в нарушение статьи 854 ГК РФ произвел списание денежных средств по счету предпринимателя - главы КФХ Локтева А.И., в связи с чем соответствующий вывод суд первой инстанции исключается из мотивировочной части решения.

Вместе с тем указанный вывод суда апелляционной инстанции не может повлечь удовлетворения заявления, поскольку предприниматель избрал ненадлежащей способ защиты нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Банк в данных правоотношениях с предпринимателем не является органом публичной власти и не наделен законом отдельными публичными правомочиями.

Отношения меду банком и предпринимателем носят гражданско-правовой характер и основаны на договоре банковского счета.

При таких обстоятельствах нормы главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном деле не применимы.

Гражданский кодекс Российской Федерации ( ст.12, 13) предусматривают такой способ защиты гражданских прав как признание недействительным или отказ в применении акта только применительно к актам государственных и муниципальных органов.

Соответственно, суд не может удовлетворить в качестве способов защиты требования предпринимателя о признании незаконным списания банком денежных средств и признание незаконным неисполнения банком распоряжений о перечислении денежных средств.

В отношении же требований заявителя об обязании восстановить соответствующую сумму на счете предпринимателя, а также взыскать проценты по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации как ответственности за неправомерное списание денежных средств апелляционный суд отмечает следующее.

Несмотря на то, что отношения между банком и предпринимателем основаны на гражданско-правовом договоре банковского счета, необходимо учитывать особый правовой режим денежных средств, находящихся на указанном счете и предоставленным предпринимателю исключительно для целей, определенных соглашением с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 09.12.2019 N 132, осуществляющим публично-правовой контроль за использованием указанных денежных средств предпринимателем.

Согласно пункту 6.4 Соглашения предприниматель несет ответственность за нецелевое использование гранта, расходования средств гранта или невыполнение условий предоставления гранта.

Как следует из материалов дела А53-31615/2021, индивидуальный предприниматель Локтев Анатолий Иванович обратился в суд с требованиями к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о признании одностороннего отказа N 34.6/1552 от 04.06.2021 от исполнения соглашения о предоставлении гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства незаконным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о правомерности действий Министерства по одностороннему отказу от соглашения ввиду нарушения предпринимателем условий соглашения.

Согласно пункту 5.2 Соглашения от 09.12.2019 N 132 между предпринимателем Локтевым А.И. и Министерством в случае нарушения получателем порядка, целей и условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенным Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации о и необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме. Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант.

Поскольку Министерство правомерно приняло решение об отказе от соглашения, в отношениях между предпринимателем и Министерством возникли обязательства по возврату в областной бюджет суммы гранта.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

При таких обстоятельствах с учетом отказа Министерства от соглашения о предоставлении гранта и с учетом целевого использования денежных средств, находящихся на счете, предприниматель в силу указанных норм обязан был возвратить сумму гранта.

С учетом изложенного, поскольку с момента расторжения договора у предпринимателя отпало правовое основание для получения денежных средств, которые он обязан в силу абзаца 2 пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан возвратить как неосновательное обогащение, не имеется оснований для удовлетворения требований предпринимателя о восстановлении указанной суммы на счете предпринимателя за счет банка ни как административного требования в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( то есть, по сути взыскания убытков за счет банка), ни требования о начислении процентов по статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действия разумно и добросовестно, согласно условиям предоставления гранта и соглашения от 09.12.2019, предприниматель не мог не осознавать утраты права распоряжаться денежными средствами ввиду отказа Министерства от соглашения о предоставлении гранта и его обязанности возвратить средства гранта, правовой режим которых подчинен нормам публичного права (бюджетного законодательства), и обязан был самостоятельно перечислить оставшиеся средства гранта Министерству. При таких обстоятельствах неправомерные действия банка по безакцептному списанию денежных средств сами по себе не привели к возникновению у предпринимателя убытков на сумму списанного остатка, поскольку указанные денежные средства поступили кредитору и погасли соответствующую часть денежного обязательства предпринимателя перед областным бюджетом. С учетом изложенного, у предпринимателя не произошло умаления его имущественной сферы на сумму списанного остатка по счету, если бы нарушения не было, поскольку при должном и добросовестном поведении как должника он сам бы соответствующую сумму перечислил кредитору.

Согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Учитывая, что предприниматель не исполнил своего обязательства по возврату денежных средств со счета Министерству и утратил право распоряжения денежными средствами ввиду отпадения договорного основания, требование о взыскании процентов по статье 395 ГК РФ, предусмотренных статьей 856 Гражданского кодекса Российской Федерации, носит характер недобросовестного поведения, в связи с чем на основании статьи 10 ГК РФ не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, апелляционный суд не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 декабря 2021 года по делу А53-30093/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

Р.А. Абраменко О.А. Сулименко