Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2022 г. N 21АП-552/22 по делу N А83-4203/2021

11 мая 2022 г.

Дело N А83-4203/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации Джанкойского района Республики Крым - Пекурова И.А.,

представителя главы К(Ф)Х Залесского Р.П.- Пузырева В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Джанкойского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 декабря 2021 года по делу N А83-4203/2021

по заявлению Администрации Джанкойского района Республики Крым

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

при участии третьих лиц:

главы К(Ф)Х Залесского Руслана Петровича,

главы К(Ф)Х Федоренко Олега Ивановича,

главы К(Ф)Х Коваленко Александра Васильевича,

об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2021 по почте Администрация Джанкойского района Республики Крым (ОГРН: 1149102092644 - л.д. 22-29 т. 1, далее - Администрация или заявитель) подала в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконными принятого и выданного 01.02.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: 1149102010606 - л.д. 49-56 т.1, далее - Крымское УФАС России или антимонопольный орган) по делу N 082/10/18.1-04/2021:

1) решения N 07/135 о признании жалобы Главы К(Ф)Х Залесского Руслана Петровича (ОГРНИП: 317910200113242 - л.д. 57-61 т. 1) на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона (извещение N 211020/46891359/03, лот N 1) на право заключения договора аренды на 49 лет земельного участка площадью 638.224кв.м., КН: 90:03:150501:76, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Новокрымское сельское поселение, для сельскохозяйственного назначения,

2) предписания N 07/136 об отмене протоколов: N 2 от 22.01.2021 о рассмотрении заявок на участие в аукционе, N 2 от 28.01.2021 о результатах аукциона; с возложением обязанности повторно рассмотреть заявку главы К(Ф)Х Залесского Р.П., назначить новую дату аукциона с извещением участников (л.д. 11-21 т. 1, 130 т. 2).

Требования мотивированы тем, что допущенные технические ошибки в аукционной документации о 10-тидневном сроке возврата задатка и на сайте торгов об организаторе аукциона Отделе муниципального имущества Администрации не повлияли на возможность участия в аукционе, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности; заявка главы К(Ф)Х Залесского Р.П. не допущена к участию в аукционе, так как не соответствовала требованиям - документы не прошиты и не пронумерованы, что требует ГОСТ Р7.0.97-2016; не приложена копия паспорта доверенного лица, а предоставление копии двух листов паспорта является ненадлежащим предоставлением копии паспорта, так как не соответствует Правилам делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти и Положению о паспорте гражданина Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что аукционной документацией в нарушение закона установлен 10-тидневный срок возврата задатка, размещенная на сайте торгов информация об организаторе торгов не соответствует аукционной документации, глава К(Ф)Х Залесский Р.П. для удостоверения своей личности представил достаточные информацию и документы - регистрационную карточку, выписку из ЕГРИП, копии двух страниц паспорта гражданина РФ (л.д. 120-127 т. 4).

Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования на том основании, что решение суда принято с нарушением и при неправильном применении норм материального права (л.д. 134-143 т. 4).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (с перерывом с 21 апреля 2022 года по 28 апреля 2022 года) представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить; представитель главы К(Ф)Х Залесского Р.П. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Представители иных участников в заседание не явились.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда неявившиеся участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 02.02.2022, копии которого получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 130-132 т.4).

03.02.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и 22.04.2022 о перерыве в судебном заседании с 21 по 28 апреля 2022 года опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 133 т.4).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) определил: рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционный инстанции, исследовав в совокупности доказательства, установил следующие обстоятельства.

28.01.2021 (полный текст изготовлен 01.02.2021) Комиссия Крымского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, рассмотрев в присутствии представителей организатора торгов Терешина А.Н., Пекурова И.В., Морозовой О.В., заинтересованного лица Коваленко А.В. - Шинкоренко И.В., а также не подтвердившего полномочия представителя МУП "Райбытсервис" Зуева Д.Н., дело N 082/10/18.1-04/2021 от 11.01.2021 по жалобе главы К(Ф)Х Залесского Р.П. (л.д. 135-139 т.1, 11-15 т. 3), приняла решение N07/135, резолютивной частью которого:

1) жалоба главы К(Ф)Х Залесского Р.П. на действия организатора торгов Администрации Джанкойского района Республики Крым при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 638.224кв.м., КН: 90:03:150501:76, (извещение N 211020/46891359/03, лот N 1) признана обоснованной;

2) выдать предписание организатору торгов;

3) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4 КоАП РФ;

4) снять наложенное уведомлениями исх. N 07/14 от 11.01.2021 и исх. N 07/44 от 18.01.2021 ограничения (л.д. 5-14 т. 2, 144-148 т. 3).

28.01.2021 Комиссией Крымского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров выдано предписание N 07/136 от 01.02.2021, резолютивной частью которого организатору торгов предписано в срок до 22.02.2021 по лоту N 1 по извещению N 211020/46891359/03:

- отменить протоколы N 2 от 22.01.2021 о рассмотрении заявок на участие в аукционе и N 2 от 28.01.2021 о результатах аукциона,

- повторно рассмотреть заявку главы К(Ф)Х Залесского Р.П., известить его о результатах такого рассмотрения;

- назначить новую дату проведения аукциона и известить об этом допущенных к аукциону участников;

- разместить соответствующую информацию на сайте: https://torgi.gov.ru (л.д. 15 т. 2, 149 т. 3).

Письмом от 20.02.2021 Администрация сообщила Крымскому УФАС России об исполнении предписания (л.д. 152 т. 3).

Решение и предписание Комиссии Крымского УФАС России обосновано тем, что жалоба главы К(Ф)Х Залесского Р.П. обоснована в части незаконности аукционной документации о 10-тидневном сроке возврата задатка, противоречивости информации об организаторе торгов: на сайте торгов - Отдел муниципального имущества Администрации Джанкойского района, в аукционной документации - Администрация Джанкойского района, незаконности отклонения заявки главы К(Ф)Х Залесского Р.П., представившего надлежащую заявку и документы к ней, в том числе подтверждающие статус индивидуального предпринимателя, не обязанного представлять копию паспорта и прошивать, пронумеровывать документы, приложенные к заявке.

Из совокупности исследованных доказательств следует, что 24.11.2020 на сайте: https://torgi.gov.ru, размещено извещение N 211020/46891359/03 о проведении 29.12.2020 в 13:00 по адресу: г. Джанкой, ул. Ленина, д.6, малый зал (2 этаж), открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1 - площадью 638.224кв.м., КН: 90:03:150501:76, Новокрымский сельский совет Джанкойского района, для сельскохозяйственного назначения.

При этом в извещении N 211020/46891359/03 указан организатор торгов - Отдел муниципальной собственности Администрации Джанкойского района (л.д. 111 т.1), тогда как в пункте 3 Порядка организации и проведения торгов (аукционов) по предоставлению земельных участков и прав на них на территории муниципального образования Джанкойский район Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации Джанкойского района Республики Крым N 264 от 25.04.2019, организация и проведение торгов (аукционов) отнесены к полномочиям Администрации (л.д. 71 т. 1), решение о проведении аукциона по земельному участку с КН: 90:03:150501:76 принято Администрацией - постановление N 609 от 06.10.2020 (л.д. 83-84 т.1).

Из аукционной документации, утвержденной постановлением Администрации N 609 от 06.10.2020 следует, что срок возврата задатка лицам, не допущенным к аукциону и/или участвовавших в аукционе, но не победившим, определен в 10 рабочих дней со дня оформления протоколов (соответственно) приема заявок на участие в аукционе и о результатах аукциона (л.д. 117 т. 1, 84 т. 3).

28.12.2020 аукционной комиссией Администрации составлен протокол N 2 о рассмотрении заявок на участие в аукционе (л.д. 120-128 т. 1, 86-93 т. 3), согласно которого по лоту N 1 подано шесть заявок:

N 1 ИП главы К(Ф)Х Федоренко Олега Ивановича,

N 2 гражданина Аудах Раида Яхиаевича,

N 3 ИП главы К(Ф)Х Коваленко Александра Васильевича,

N 4 ИП главы К(Ф)Х Залесского Руслана Петровича,

N 5 МУП Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис",

N 6 гражданина Белкина Игоря Анатольевича,

из которых к аукциону допущены заявки главы К(Ф)Х Федоренко О.И. и МУП Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис", в допуске остальных заявок отказано, в том числе по заявке ИП главы К(Ф)Х Залесского Р.П. по основаниям:

1) не представлены все необходимые сведения, установленные извещением о проведении аукциона,

2) документы не прошиты и не пронумерованы,

3) приложена не копия личного паспорта гражданина, а копии двух листов,

4) отсутствует копия личного паспорта доверенного лица.

29.12.2020 аукционной комиссией Администрации составлен протокол N 2 результатов аукциона по продаже права аренды земельного участка, согласно которого на аукцион явился один участник - глава К(Ф)Х Федоренко О.И., в связи с чем аукцион признан несостоявшимся (л.д. 129-131 т. 1, 94-97 т. 3).

В последующем, проведение аукциона назначено на 26.02.2021 (л.д. 152-157 т. 3).

Из поданной к аукциону 29.12.2020 заявки главы К(Ф)Х Залесского Р.П. и приложенных к ней документов (л.д. 17-34 т. 2, 95-116 т. 3) следует, что заявка подписана Залесским Р.П., заявка составлена по форме, установленной извещением о проведении аукциона, в ней указаны банковские реквизита счета для возврата задатка, к заявке приложены (в том числе): выписка из ЕГРИП (5л. - л.д. 18-22 т. 2), копия листа записи ЕГРИП (4л. - л.д. 32-34 т. 2), копия паспорта Залесского Р.П. (1л. - л.д. 23 т. 2), копия нотариально удостоверенной доверенности представителя Пузырева В.И. (3л. - л.д. 26-28 т. 2) и копия его паспорта (1л. - л.д. 29 т. 2), справка РНКБ с реквизитами счета главы К(Ф)Х Залесского Р.П. (1л. - л.д. 30 т. 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 22.12.2020, далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 39.12 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо подать для участия в аукционе в установленный в извещении о проведении аукциона срок:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 1 раздела 1 "Общие положения" Положения о паспорте гражданина Российской Федерации образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 39.12 ЗК РФ запрещает организатору аукциона требовать представление иных документов, чем предусмотрено частью 2 статьи 39.12 ЗК РФ, и одновременно возлагает на организатора аукциона обязанность самостоятельно запросить сведения в отношении заявителей - индивидуальных предпринимателей, содержащихся в ЕГРИП.

Пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для недопуска заявителя к участию в аукционе:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Как установлено, заявка N 4 подана лично главой К(Ф)Х Залесским Р.П., который имеет статус индивидуального предпринимателя, о чем по инициативе Залесского Р.П. к заявке приложены выписка из ЕГРИП и копия листа записи ЕГРИП, а также копии двух страниц паспорта гражданина РФ, в которых приведены сведения, удостоверяющие личность и место проживания Залесского Р.П., как гражданина РФ

Таким образом, Залесский Р.П. представил достаточные и достоверные сведения своего статуса как индивидуального предпринимателя и дополнительно своей личности как гражданина РФ, решение Крымского УФАС России о незаконности действий организатора торгов по недопуску заявки ИП главы К(Ф)Х Залесского Р.П. к аукциону соответствует закону. Такие действия организатора торгов ведут к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует законодательству о защите конкуренции. Такая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.12.2021 N Ф10-5896/2021 по делу N А83-17293/2020.

Из пунктов 11 и 18 статьи 39.12 ЗК РФ следует, что законом предусмотрен срок для возврата организатором торгов задатка заявителю, не допущенному к участию в аукционе, и лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, - в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе и со дня подписания протокола о результатах аукциона.

Как установлено, утвержденная организатором аукциона документация предусматривает иной, более длительный срок для возврата задатка - 10 рабочих дней. Решение Крымского УФАС России об обоснованности жалобы главы К(Ф)Х Залесского Р.П. о несоответствии этого положения аукционной документации требованиям закона обоснована.

Также обосновано и соответствует фактическим обстоятельствам дела решение Крымского УФАС России по жалобе в части размещения на сайте торгов информации об организаторе торгов, несоответствующей аукционной документации.

Доводы Администрации о технических описках, привлечении к дисциплинарной ответственности виного должностного лица и устранении этих нарушений в последующем, не изменяют факта нарушения закона и обоснованности жалобы главы К(Ф)Х Залесского Р.П. и решения Крымского УФАС России.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального права; иных (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 декабря 2021 года по делу N А83-4203/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации Джанкойского района Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.С. Яковлев