Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2022 г. N 09АП-13438/22 по делу N А40-210521/2021

г. Москва

11 мая 2022 г.

Дело N А40-210521/21

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	С.Л.Захарова, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2022 по делу N А40-210521/21 (148-1178)

по заявлению ООО "Ниверс" (ИНН: 7743321977)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя:	Родионова В.С. по дов. от 31.01.2022;
от заинтересованного лица:	Бородкина Т.Ю. по дов. от 29.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ниверс" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - заинтересованное лицо, Госинспекция по недвижимости, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.09.2021 г. N 4385-ЗУ/9090914-21.

Решением суда от 07.02.2022 требования Общества удовлетворены в полном объеме. Постановление о назначении административного наказания от 21.09.2021 г. N 4385-ЗУ/9090914-21 о привлечении ООО "Ниверс" к административной ответственности по ч.1.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Госинспекция по недвижимости обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению административного органа, в действиях заявителя имеется событие и состав административного правонарушения, так как он продолжает использование земельного участка с нарушением требований и ограничений, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, несмотря на то, что строительные работы проводились не им.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.01.2020 года ООО "Ниверс" приобрело право собственности на здание площадью 9749,2 кв.м. с кадастровым номером 77:09.0005004:1094, расположенное по адресу: г.Москва, Ленинградский проспект, д.47, стр.3, что подтверждается ЕГРН записью о гос.регистрации N 77:09:0005004:1094-77/009/2020-27.

10.06.2020 года ООО "Ниверс" оформило землю под приобретенным зданием в аренду, о чем подписало с Департаментом городского имущества г.Москвы дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005004:78 площадью 4120 кв.м., 28.07.2020 данное дополнительное соглашение было зарегистрировано Росреестром.

15.09.2020 года Госинспекцией по недвижимости составлен протокол об административном правонарушении N 9090914, в котором указано на выявление правонарушения, предусмотренного ч.1.2. ст.6.7. КоАП города Москвы.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 21.09.2021 г. по делу N 4385-ЗУ/9090914-21 ООО "Ниверс" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 790 430 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что объективная сторона правонарушения в данном случае отсутствует и административным органом не установлена.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка - штраф на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В п.1.1. Договора аренды земельного участка с учетом Дополнительного соглашения N 1 от 01.03.2010 года земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации административного здания на срок до 31.08.2054 года. Договор является действующим.

Вид разрешенного использования земельного участка, указанный в ЕГРН: для эксплуатации административного здания.

ООО "Ниверс", приобрело здание общей площадью 9749,2 кв.м в собственность 30.01.2020 года, после чего использует их исключительно в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка "для эксплуатации административного здания".

ООО "Ниверс" не проводило и не проводит строительство или реконструкцию принадлежащего ему здания, соответственно, обязанности по подготовке согласований, разрешений не имеет.

Здание было приобретено на торгах, проводимых Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в текущей конфигурации, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 30.12.2019 года N ОИПНХ-29.

Бывший собственник здания Частная акционерная компания с ограниченной ответственностью "Авион Корпорэйт Бизнес Центр Лимитед" владела зданием той же площади - 9749,2 кв.м - и в том же составе комнат, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.12.2011 года.

Как указывает Госинспекция по недвижимости в Постановлении, в соответствии с данными ГБУ МосгорБТИ (ссылки на конкретные документы и даты в Постановлении отсутствуют) на земельном участке по адресу: Москва, Ленинградский проспект, д.47 стр.3 располагалось 6-ти этажное здание с кадастровым номером 77:09:0005004:1094 общей площадью 9 720,5 кв.м, при этом имеющиеся у ООО "Ниверс" архивные документы данный факт опровергают:

* выписка из технического паспорта на здание БТИ по состоянию на 10.09.2007 года содержит информацию об общей площади в размере 9 777,1 кв.м.;

* свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2011 года содержит информацию об общей площади 9749,2 кв.м

Таким образом, с 2007 года площадь здания не увеличивалась, а ООО "Ниверс", созданное в 2019 году, не является надлежащим субъектом вменяемого ему состава правонарушения, совершенного в неизвестный период неизвестно кем.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1.2 ст.6.7. КоАП города Москвы, объективной стороной правонарушения является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Ниверс" в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, отсутствует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции верно указал, что отсылка в Постановлении на нарушения п. 6 ст. 7 Закона "О землепользовании в городе Москве" неправомерна.

Указанный пункт введен только на основании Закона г. Москвы от 01.04.2015 N 13 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве". В соответствии со ст. 2 указанного Закона о внесении изменений Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2015 года.

Закон Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" вступил в действие 05.01.2008 г.

Также ч. 1.2. ст. 6.7. КоАП города Москвы, на основании которой ООО "Ниверс" привлекается к ответственности, введена Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Исходя из имеющихся в деле документов, строительство с нарушением требований и ограничений могло быть совершено не раньше, чем до 10.09.2007 года, поскольку согласно выписке из технического паспорта площадь здания была 9 777,1 кв.м., то есть до вступления в силу вышеуказанных нормативных правовых актов.

Административный орган не привел достаточных доказательств того, что заявителем нарушены требования ч. 1.2. ст. 6.7. КоАП города Москвы.

Согласно требованиям действующего законодательства, все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что объективная сторона правонарушения в данном случае отсутствует и административным органом не установлена.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования общества подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, так как объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП РФ г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения. При отсутствии доказательств осуществления строительства, реконструкции здания на спорном земельном участке именно Обществом, которые являются квалифицирующими признаками правонарушения, основания для привлечения к административной ответственности ООО "Ниверс" отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2022 по делу N А40-210521/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров И.В. Бекетова