|
13 мая 2022 г.
|
Дело N А12-32069/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2022 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Котляровой А.Ф.,
судей Борисовой Т.С., Никольского С.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Решетовой П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 марта 2022 года по делу N А12-32069/2021
по исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030)
к Волгоградской городской общественной организации "Футбольный клуб "Олимпия-2" (ОГРН 1023400007586, ИНН 3444088877)
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального агентства лесного хозяйства, индивидуального предпринимателя Немытиной Вероники Владимировны
о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка N 28Р-20/16 от 15.08.2016,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 186 АПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Волгоградской городской общественной организации "Футбольный клуб "Олимпия-2" (далее - ответчик, ВРОО "ФК "Олимпия-2") о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка N 28Р-20/16 от 15.08.2016 в размере 450 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, индивидуальный предприниматель Немытина Вероника Владимировна (далее - ИП Немытина В.В.).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2022 в удовлетворении иска отказано.
Комитет, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы её податель, настаивая на обоснованности заявленных исковых требований, считает, что при должном уровне ответственности и предусмотрительности ответчик мог своевременно исполнить предусмотренную договором обязанность. При этом, объективных причин не позволяющих исполнить условия договора в срок, ответчиком не представлено что обуславливает уплату неустойки.
ВРОО "ФК "Олимпия-2" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв, в котором организация возражает против доводов жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители истца и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.
Судебный акт в сети "Интернет" размещен 14.04.2022, что следует из отчета о публикации судебного акта.
Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 АПК РФ, учитывая необходимость соблюдения срока рассмотрения апелляционной жалобы, обеспечения осуществления судопроизводства своевременно и в разумные сроки, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.08.2016 между комитетом лесного хозяйства Волгоградской области и ВГОО "Футбольным клубом "Олимпия-2" заключен договор аренды лесного участка N 28Р-20/16 сроком действия на 49 лет (пункт 24 раздела VI договора аренды).
В соответствии с пунктами 1, 2 договора аренды, Арендодатель предоставил Арендатору в аренду (временное пользование) лесной участок, находящейся в государственной собственности, площадью 0,2636 га, местоположением: Волгоградская область, Среднеахтубинский муниципальный район, Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество, квартал 68, части выделов 2, 3, 15 кадастровый номер 34:28:100028:4687.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 договора аренды, Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением N 4 к настоящему договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
На основании акта приема передачи, Арендодателем передан, а Арендатором принят во временное пользование лесной участок.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 11 договора аренды, Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.
В силу подпункта "г" пункта 11 договора аренды, Арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.
После заключения договора аренды, проект освоения лесов был представлен Арендатором в комитет, положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов получено.
Таким образом, Арендодатель в период с 26.11.2018 по 13.03.2019 использовал лесной участок без проекта освоения лесов, просрочка составила 3 полных календарных месяца.
Поскольку ВГОО "Футбольным клубом "Олимпия-2" своевременно новый проект освоения лесов изготовлен не был, претензия N 232 от 08.10.2021 оставлена без удовлетворения, Комитет обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о взыскании неустойки за период с 26.11.2018 по 13.03.2019 в сумме 450 000 руб., начисленной в связи с использованием организацией лесного участка без проекта освоения лесов (п. "б" п. 13 договора).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
В соответствии со статьями 606, 607, 608 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно части 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
На основании статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).
Действительно, обязанность арендатора по предоставлению проекта освоения лесов и сроки представления определены договором аренды лесного участка N 28Р-20/16. Однако при начислении неустойки согласно условиям указанного договора, истцом не учтено следующее.
Согласно пункту 28 Приказа от 29.02.2012 N 69 Федерального агентства лесного хозяйства "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды (п.33. Приказа от 29.02.2012 N 69).
То есть, проект освоения лесов разрабатывается на основании лесохозяйственного регламента, и срок действия проекта освоения лесов напрямую зависит, в том числе от срока действия лесохозяйственного регламента. Регламент Среднеахтубинского лесничества был утвержден 16.11.2018, Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Волгоградской области" No2837, сроком действия -10 лет, начиная с 26.11.2018.
Таким образом, к выполнению обязательства по разработке проекта лесов ответчик (Арендатор) мог объективно приступить только с 26.11.2018. При этом, договором установлены разумные сроки для составления указанных проектов в 6 месяцев. С учетом начала работ, подготовка и представление проекта освоения лесов для прохождения государственной экспертизы осуществлено в минимально короткие сроки.
Как указывает ответчик, арендатор в 2018 году, до истечения срока действия лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, неоднократно обращался к Арендодателю с вопросом о сроках утверждения нового лесохозяйственного регламента.
Как следует из пояснений ответчика, на неоднократные телефонные жалобы Арендатора в отдел использования лесов в период с 10.01.2018 по 15.11.2018 (на отсутствие утвержденного регламента и опасения за нарушения условий договора аренды), сотрудники Арендодателя убеждали Арендатора, что Арендодатель признает за собой вину за затягивание срока разработки регламента и в связи с этим не будет выставлять Арендатору претензий, если Арендатор разработает проект освоения лесов на новый срок в разумный шестимесячный период с момента утверждения Лесохозяйственного регламента, и просили никуда не писать жалобы на Облкомприроды за срыв сроков предоставления утвержденного Лесохозяйственного регламента Среднеахтубинского лесничества.
Ссылки апеллянта на отсутствие подтверждения неоднократных обращений ответчика к истцу относительно срока разработки нового лесохозяйственного регламента, отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие материалам дела.
Так, согласно письму от 20.11.2018 N 10-19-05/19166 Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области "Об окончании сроков действия проектов освоения лесов и необходимости разработки новых проектов освоения лесов" предоставленному арендатору, директорам подведомственных Облкомприроды государственных учреждений дается указание о необходимости оповещения пользователей лесных участков о необходимости разработки новых проектов освоения лесов и представления их на государственную экспертизу в срок не позднее 6 месяцев со дня окончания предыдущего проекта освоения лесов.
Согласно данному письму Облкопрнроды установил крайний срок представления проектов освоения лесов на государственную экспертизу до 25.05.2019.
По Договору аренды лесного участка N 28Р-20/16 от 15.08.2016, на основании Регламента Среднеахтубинского лесничества, утвержденного Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Волгоградской области" N 2837 от 16.11.2018, арендатором получено положительное Заключение N 47 от 22.03.2019 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного Приказом N 954 от 22.03.2019 Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Срок действия Проекта освоения лесов - до окончания срока действия лесохозяйственного регламента Среднеахтубинского лесничества (до 25 ноября 2028 г. включительно).
Таким образом, Арендатор в установленный срок, как указано в письме Комитета, до 25.05.2019 разработал и предоставил на государственную экспертизу проект освоения лесов по Договору аренды лесного участка N 28Р-20/16 от 15.08.2016.
Под пунктом "ж" пункта 9 Договора аренды N 28Р-20/16 от 15.08.2016, установлена обязанность Арендодателя, осуществлять в установленном порядке федеральный государственный лесной надзор или муниципальный лесной контроль (лесную охрану).
Муниципальный лесной контроль осуществляется органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ст. 98 Лесного Кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Лесного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.
Таким образом, своевременная разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, это прямая обязанность Арендодателя.
Согласно пункту 12 Договора аренды N 28Р-20/16, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором. Арендодатель и Арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации (включая обязанность возместить убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением).
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно 4.2., ч.3. ст. 328 ГК РФ в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.
Из-за совпадения Арендодателя и уполномоченного лица по утверждению указанного регламента в одном лице, встречное исполнение, из-за которого стало невозможным исполнение Арендатором своего обязательства, не предоставлено Комитетом природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (Облкомприроды).
Кроме того, в ходе выполнения работ по разработке проекта освоения лесов, арендатор выяснил, что в адреса земельных участков внесены изменения. Арендодатель при этом арендатора о внесенных изменениях не уведомил, дополнительных соглашений подписано не было. В выписки из ЕГРН изменения также не были внесены, в связи с чем, 16.01.2019 ответчик обратился в Комитет с заявлением о предоставлении выписок из ЕГРН, с внесенными изменениями.
Дополнительное соглашение к договору аренды об изменении адреса земельного участка было направлено в адрес ар
