Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2022 г. N 08АП-4095/22 по делу N А46-1073/2022

город Омск

13 мая 2022 г.

Дело N А46-1073/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Усовой Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4095/2022) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 01.03.2022 по делу N А46-1073/2022 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Омск" (ОГРН 1165543076478, ИНН 5501174543, адрес: 644100, город Омск, проспект Королёва, дом 1А) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245, адрес: 644007, город Омск, улица Булатова, дом 68), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- Коншу Александра Андреевича (адрес: 646070, Омская область, Москаленский район, рабочий посёлок Москаленки, улица Центральная, дом 110), о признании предписания от 29.12.2021 N 02-02-13/30 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Омской области - Мерзлых Татьяны Сергеевны (по доверенности от 17.12.2021 сроком действия по 31.12.2022),

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Омск" - Прохорова Александра Александровича (по доверенности от 10.01.2022 N 1 сроком действия по 32.12.2022),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Омск" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Омск", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - ГЖИ Омской области, заинтересованное лицо) о признании предписания N 02-02-13/30 от 29.12.2021 недействительным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.01.2022 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечён Конша Александр Андреевич (далее - Конша А.А., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.03.2022 по делу N А46-1073/2022 (далее - обжалуемое решение) требование общества к ГЖИ Омской области о признании предписания N 02-02-13/30 от 29.12.2021 недействительным удовлетворено. Предписание ГЖИ Омской области N 02-02-13/30 от 29.12.2021 признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Взыскано с ГЖИ Омской области в пользу ООО "Газпром межрегионгаз Омск" 3 000 руб. судебных расходов.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратилась ГЖИ Омской области, просила обжалуемое решение отменить.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что общество необоснованно производило начисление заработной платы собственнику за услугу газоснабжение на нужды отопления с 01.09.2021.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по её рассмотрению.

От общества 11.04.2022 поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании 05.05.2022 представителем общества заявлено ходатайство о предоставлении суду на обозрение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Роспотребнадзора без доказательств направления указанного постановления лицам, участвующим в деле.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, в связи с отсутствием доказательства направления или вручения указанного документа лицам, участвующим в деле.

Представитель ГЖИ Омской области просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Конша А.А., надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.

Как усматривается из материалов дела, в ГЖИ Омской области 02.12.2021 обратился Коншу А.А. с заявлением, в котором выражено несогласие с начислением задолженности за газоснабжение жилого дома N 110 по ул. Центральная в р.п. Москаленки Омской области.

ГЖИ Омской области в связи с обращением Коншу А.А. на основании распоряжения от 17.12.2021 N 2408 в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Омск" проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой зафиксированы в акте N 02-03-13/164.

По итогам контрольного мероприятия обществу выдано предписание N 02-02-13/30 от 29.12.2021, которым возложена обязанность в срок до 01.02.2022 произвести перерасчёт размера платы за газоснабжение в целях отопления жилого помещения в сентябре 2021 года (сторнировать начисление размера платы за период с 01.09.2021 по 16.09.2021).

ООО "Газпром межрегионгаз Омск", не соглашаясь с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

По результатам рассмотрения заявления общества принято решение Арбитражного суда Омской области от 01.03.2022 по делу N А46-1073/2022, являющееся предметом апелляционного обжалования.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого решения с учётом следующего.

Согласно статье 18 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В целях повышения надежности газоснабжения в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации N 162 от 05.02.1998 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила N 162).

Согласно пункту 5 Правил N 162 поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поставка природного газа по адресу: Омская область, Москаленский район, р.п. Москаленки, ул. Центральная, д. 110 осуществляется в рамках договора газоснабжения от 05.05.2012 N 27002538. Учёт потреблённого газа осуществляется по показаниям прибора учёта газа ВК-G4Т N 4920608 с датой первичной проверки 09.07.2011, межповерочным интервалом 10 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 549 от 21.07.2008 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549).

Согласно пункту 3 Правил N 549 "поставка газа" - это выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 549 поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

В соответствии с пунктом 24 Правил N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

В силу подпункта "ж" пункта 21 Правил N 549 абонент обязан обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации.

Согласно пункту 25 Правил N 49 монтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта осуществляется организацией, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования. Демонтаж проводится в присутствии поставщика газа, который снимает показания прибора учета газа и проверяет сохранность пломб на момент демонтажа прибора учета газа.

При отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 32 Правил N 549).

На основании пункта 33 Правил N 549 нормы потребления газа устанавливаются по следующим видам потребления: приготовление пищи; нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии - с использованием газовой плиты); отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в жилых домах; отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках индивидуальных домовладений; содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы.

Нормой потребления газа является среднемесячный объем потребления газа в следующих целях: приготовление пищи и нагрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения - в расчете на 1 человека в месяц; отопление жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах - в расчете на 1 кв. метр общей площади указанных помещений в месяц; отопление нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений в надворных постройках индивидуального домовладения - в расчете на 1 куб. метр объема отапливаемого помещения в месяц; приготовление кормов и нагрев воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, - в расчете на 1 животное или птицу определенного вида соответственно (пункт 34 Правил N 549).

Объем потребленного газа, определяемый в соответствии с нормативами потребления газа, в расчетном периоде рассчитывается в следующем порядке: при использовании газа для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов - как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа для соответствующего вида потребления; при использовании газа для отопления жилых помещений, в том числе вспомогательных помещений в квартире многоквартирного дома, - как произведение общей отапливаемой площади и норматива потребления газа, установленного для этих целей; при использовании газа для отопления нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений надворных построек индивидуального домовладения - как произведение общего объема этих помещений и норматива потребления газа, установленного для этих целей; при использовании газа для приготовления кормов и подогрева воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, - как сумма произведений количества животных и птиц определенного вида и нормативов потребления газа, установленных для этих видов животных и птиц (пункт 35 Правил N 549).

Согласно пункту 55 Правил N 549 поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Как предусмотрено в пункте 61 Правил N 549, в случае если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев.

Согласно акту замены газового счётчика от 29.06.2021 прибор учёта газа ВК-G4T N 4920608 был заменён на прибор учёта ВК-G4T N 07208378.

Согласно подпункту "б" пункта 22 Правил N 549 поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

Пунктом 27 Правил N 549 установлено, что определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Заявка на установку пломбы поступила в общество 22.11.2021. Новый прибор учёта опломбирован 25.11.2021.

Как отмечено ранее, при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 32 Правил N 549).

Приказом Региональной энергетической комиссии (РЭК) Омской области от 15.08.2012 N 134/38 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по газоснабжению на территории города Омска и Омской области.

Приведенные в Приложении 1 к данному Приказу нормы потребления установили (пункт 3.1.), что норматив для отопления жилых помещений газовыми отопительными аппаратами и котлами различных типов составляет 10,13 куб. м газа на кв. м площади в месяц.

При этом в примечании указано, что нормативы рассчитаны исходя из продолжительности отопительного периода 9 месяцев и применяются в отопительный период.

Положенный в основу расчета данного норматива отопительный период начинается сентябрем и оканчивается маем (всего 9 месяцев).

Общество указывало, что указанный 9-месячный ошибочно толкуется заинтересованным лицом в качестве отопительного периода, который, в свою очередь, определяется ежегодно для теплоснабжающих организаций соответствующего муниципального образования.

В сентябре 2021 года обществом правомерно произведено начисление по лицевому счету N 27002538 за газоснабжение в целях отопления за весь месяц (30 дней).

Заинтересованное лицо полагает, что норматив по отоплению мог применяться лишь с 17.09.2021, то есть с момента начала отопительного периода, о начале которого было объявлено распоряжением Главы Москаленского района от 14.09.2021 N 440.

Вместе с тем, общество не является теплоснабжающей организацией, не отвечает за теплоснабжение потребителей тепла, проживающих на территории Москаленского муниципального района Омской области.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют выводы заинтересованного лица, изложенные в предписании N 02-02-13/30 от 29.12.2021, а также заявленные в суде первой инстанции. Изложенным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявленные обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 01.03.2022 по делу N А46-1073/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер