Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2022 г. N 15АП-6053/22 по делу N А32-49339/2021

город Ростов-на-Дону

12 мая 2022 г.

дело N А32-49339/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от ООО "ЗЭСКМИ": представитель Томчик И.А. по доверенности от 18.10.2021, паспорт;

от Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел": представитель Захарова Е.В. по доверенности от 30.12.2021, паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.03.2022 по делу N А32-49339/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод Электросевкавмонтажиндустрия" (ОГРН 1032307162568, ИНН 2312075774)

к Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: 1022301212878, ИНН: 2308007718)

о признании незаконным действия; признании недействительным приказа; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Завод Электросевкавмонтажиндустрия" (далее - заявитель, ООО "ЗЭСКМИ", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения "Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ" (в лице филиала N 1) по отказу в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя на сумму 1 094 614 рублей 46 копеек, признании недействительным приказа Государственного учреждения "Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ" (в лице филиала N 1) от 11.10.2021 N 329-Ф, обязании государственного учреждения "Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ" (в лице филиала N 1) устранить нарушения, предоставив заявителю финансовое обеспечение в 2021 году на сумму 1 094 614 рублей 46 копеек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2022 признаны незаконными действия государственного учреждения "Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ" (в лице филиала N 1) по отказу в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя на сумму 1 094 614 рублей 46 копеек. Суд признал недействительным приказ государственного учреждения "Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ" (в лице филиала N 1) от 11.10.2021 N 329-Ф. Государственному учреждению "Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ" (в лице филиала N 1) рассмотреть вопрос о предоставлении финансового обеспечения в 2021 на сумму 1 094 614 рублей 46 копеек.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что у страхователя образовалась задолженность из-за не своевременной уплаты страховых взносом, была выявлена пеня, то есть на дату подачи заявления, а именно на 30.09.2021, которая на основании выписки из лицевого счета, пеня была оплачена в октябре 2021 года. Общество не представило в материалы дела достаточные доказательства несоответствия обжалованного ненормативного акта закону или иному правовому акту, а также нарушение охраняемых законом интересов общества, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ЗЭСКМИ" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ООО "ЗЭСКМИ" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Завод Электросевкавмонтажиндустрия" обратилось 30.09.2021 в государственное учреждение "Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее по тексту - фонд) с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

По результатам рассмотрения 11.10.2021 в адрес общества поступил приказ от 11.10.2021 N 329-Ф "Об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя" (далее - приказ N 329-ф от 11.10.2021), в связи с наличием у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенные на день подачи заявления.

Полагая, что действия филиала по отказу в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 1 094 614 рублей 46 копеек являются незаконными и необоснованными, а приказ от 11.10.2021 N 329-Ф - недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее -Правила финансового обеспечения).

Согласно п. 2 Правил финансового обеспечения финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее -страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 4 Правил финансового обеспечения определено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125 -ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803; 2021, N 18, ст. 3070) (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Пунктом 3 приказа 467н от 14.07.2021 установлено, что в 2021 году страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации в срок до 1 октября 2021 года.

Согласно пункту 11 Правил решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Пунктом 12 Правил финансового обеспечения определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Фонд мотивирует свою позицию относительно отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер наличием у заявителя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенных на день подачи заявления, однако сумма пени в приказе не указана.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество обратилось в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами 30.09.2021.

18.10.2021, после подачи заявления в адрес заявителя было направлено требование от 30.09.2021 N 2301211016989 об уплате недоимки по страховым взносам в размере 41123,00 рублей и пени 35 186,72 рублей. Требование должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения, то есть по 28.10.2021.

Судом первой инстанции установлено, что согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000056579969 требование поступило для отправки в отделение почтовой связи 13.10.2021, а получено адресатом 18.10.2021.

Суд первой инстанции обоснованно установил, что на момент подачи заявления о финансовом обеспечении заявитель не знал и не мог знать о наличии недоимки и пени в сумме 41123,00 и 35 186,72 рублей соответственно, поскольку требование об ее уплате выставлено в день подачи заявления о финансовом обеспечении, а направлено Фондом и получено заявителем уже после подачи вышеуказанного заявления.

Согласно статье 26 Закона N 125-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение страхователя о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления страхователю требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.

Апелляционная коллегия не принимает довод учреждения о том, что у страхователя образовалась задолженность из-за не своевременной уплаты страховых взносом, была выявлена пеня.

Судом первой инстанции правомерно указано, что о наличии задолженности по пени и ее размерах заявитель мог узнать только после получения от Фонда требования о ее уплате.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что обществом платежными поручениями от 29.09.2021 N 4433 и от 30.09.2021 N 4473 оплачены страховые взносы в полном объеме, что не опровергает административный орган.

Ссылку фонда на выписку из лицевого счета, из которой следует, что платежи зачислены в фонд 03.10.2021 и 08.10.2021 суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельной, так как денежные средства со счета общества банком списаны 29.09.2021 и 30.09.2021.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно констатировал, что причины несвоевременного поступления денежных средств в фонд не связаны с действиями общества.

Представитель фонда не опроверг (в том числе, документально) установленных в судебном заседании обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия у фонда оснований вывода о наличии у заявителя недоимки и пени, а, следовательно, не соответствия действующему законодательству действий фонда по отказу в финансовом обеспечении, равно как и приказа Государственного учреждения "Краснодарское региональное учреждение ФСС РФ" (в лице филиала N 1) от 11.10.2021 N 329-Ф.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2022 по делу N А32-49339/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов