Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2022 г. N 15АП-6651/22 по делу N А53-38761/2021

город Ростов-на-Дону

12 мая 2022 г.

дело N А53-38761/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственной жилищной инспекции Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2022 по делу N А53-38761/2021

по заявлению акционерного общества "Теплокоммунэнерго"

к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании предписания,

при участии:

от акционерного общества "Теплокоммунэнерго": представители Четверик О.В. по доверенности от 10.01.2022, Лебедева В.В. по доверенности от 12.05.2022,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Теплокоммунэнерго" (далее - заявитель, общество, АО "Теплокоммунэнерго") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) об оспаривании предписания N 1974 от 29.09.2021.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2022 предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области N 1974 от 29.09.2021 признано недействительным. Взыскано с Государственной жилищной инспекции Ростовской области в пользу акционерного общества "Теплокоммунэнерго" 3 000 рублей расходы заявителя по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование апелляционной жалобы инспекция ссылается на то, что поскольку заявитель является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, плата за данную услугу должна определяться на основании ЖК РФ и Правил N 354. Правилами N 354 не установлено применение положений Постановления N 1034, в связи с чем, корректировка показаний общедомового прибора учета тепловой энергии не допускается. Кроме того, между собственниками помещений указанного дома и АО "Теплокоммунэнерго" заключены прямые договоры, порядок заключения которых и условия регулируются пунктами 7- 19 Правил N 354. Таким образом, порядок предоставления коммунальных услуг, порядок определения их объема должны регулироваться Правилами N 354.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Теплокоммунэнерго" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО "Теплокоммунэнерго" поддержал свою правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения заместителя начальника Госжилинспекции Ростовской области N 3789 от 25.05.2021 была проведения проверка АО "Теплокоммунэнерго" с целью рассмотрения обращения N 37-ОГ/2020 от 02.02.2021 по вопросу порядка определения размера платы за коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, потребленные кв. 901-906 многоквартирного дома по ул. Пацаева N 1 в г. Ростове-на-Дону.

При проведении проверки установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений указанного многоквартирного дома в апреле 2021 года осуществлен по акту корректировки объемов тепловой энергии, а не по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии.

23.06.2021 по результатам проверки было выдано предписание N 1408.

При проведении проверки исполнения предписания от 23.06.2021 органами жилищного контроля было установлено, что предписание от 23.06.2021 N 1408 обществом не исполнено: перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам многоквартирного дома по ул. Пацаева, 1 за апрель 2021 года не произведен.

29.09.2021 по результатам проверки обществу выдано повторное предписание N 1974 о необходимости осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственниками дома N 1 по ул. Пацаева в г. Ростове-на-Дону за апрель 2021 года, исходя из показаний общедомового прибора учета.

Несогласие с выданным предписанием послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности:

1) требования к приборам учета;

2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения;

3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем;

4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В соответствии с положениями названного закона постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила N 1034) и одновременно предписано Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвердить в 2-недельный срок методику осуществления учета тепловой энергии, теплоносителя.

Данная методика была утверждена Приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя" (далее - Методика N 99/пр), зарегистрирована в Минюсте России 12.09.2014 N 34040, опубликована в Российской газете от 21.11.2014.

Обязательное применение Методики N 99/пр следует из части 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пунктов 2, 114 Правил коммерческого учета (данная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 30.07.2015 N 305-ЭС15-9990 по делу N А41-23645/14).

Согласно пункту 111 Правил N 1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с пунктом 114 Правил N 1034 в соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и включает в себя в том числе:

- определение количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, которые получены потребителем;

- определение количества тепловой энергии, теплоносителя, израсходованных потребителем во время отсутствия коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета;

- определение количества тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем для подключения через центральный тепловой пункт, индивидуальный тепловой пункт, от источников тепловой энергии, теплоносителя, а также для иных способов подключения;

- определение расчетным путем количества тепловой энергии, теплоносителя при бездоговорном потреблении тепловой энергии;

- определение распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя (согласно разделу V Правил N 1034);

- корректировку расхода тепловой энергии расчетным путем за время отсутствия показаний при работе приборов учета в течение неполного расчетного периода в соответствии с методикой.

Согласно пункту 7 Методики N 99/пр для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяются следующие методы:

а) приборный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета, получены путем измерений (регистрации) приборами на узлах учета тепловой энергии, теплоносителя на источниках тепловой энергии, теплоносителя;

б) расчетный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета при отсутствии приборов или в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме, принимаются по расчету, по средним показателям предыдущего периода, приведенным к условиям рассматриваемого периода, по справочным источникам и косвенным показателям;

в) приборно-расчетный метод - в случаях, когда недостаточность величин измеренных параметров восполняется полученными расчетным методом.

Таким образом, основанием применения приборно-расчетного метода является недостаточность величин параметров, измеренных прибором учета.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Пацаева, 1 технологически присоединен к системе теплоснабжения АО "Теплокоммунэнерго" и обеспечивается централизованным теплоснабжением.

В данном многоквартирном доме предусмотрена открытая система теплоснабжения. Расчеты за потребленную тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения производятся согласно показаний узла учета тепловой энергии, установленного в подстанции дома.

Открытая водная система теплоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для теплоснабжения путем отбора горячей воды (теплоносителя) из тепловой сети или отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения.

В открытой системе централизованного теплоснабжения (горячего водоснабжения) химически очищенная горячая вода (теплоноситель) нагревается в котлах, расположенных на источнике теплоты (котельных) и по распределительной сети подается в тепловую систему многоквартирного дома. В связи с тем, что в условиях открытой системы горячего водоснабжения потребитель отбирает из сети часть химически очищенной горячей воды, в котельную возвращается значительно меньший ее объем, нежели изначально подавался по подающему трубопроводу. Возвращаемой воды (теплоносителя) недостаточно для повторного заполнения системы теплоснабжения потребителя. Соответственно, теплоснабжающей организации каждый раз необходимо восполнять объемы химически очищенной горячей воды, отобранной потребителем из сети, путем дозаполнения системы предварительно нагретой водой и доведения ее температуры до температуры химически очищенной горячей воды в системе.

Таким образом, при осуществлении учета тепловой энергии, поставляемой в многоквартирный жилой дом с открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) должно учитываться количество тепловой энергии, израсходованное на донагрев воды, используемой для восполнения системы теплоснабжения (далее по тексту - "подпитки").

При этом для того, чтобы определить указанное выше количество тепловой энергии, необходимо знать исходное значение энтальпии холодной воды на источнике теплоты, которая будет донагрета теплоснабжающей организацией для дозаполнения системы теплоснабжения многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 39 Методики N 99/пр для открытых систем теплоснабжения количество тепловой энергии, полученной потребителем за отчетный период (Q), рассчитывается по формуле:

*,Гкал, (5.4)

В данной формуле применяется показатель hхв, выражающий показатель удельной энтальпии холодной воды, используемой для подпитки на источнике тепловой энергии.

Таким образом, в качестве одной из величин указанной формулы используется значение температуры холодной воды, используемой для подпитки на источнике тепловой энергии.

Для того, чтобы прибор учета рассчитывал весь объем потребленной теплоэнергии по вышеуказанной формуле, все необходимые значения температур холодной воды и теплоносителя должны быть внесены в память тепловычислителя.

В силу пункта 112 Правил N 1034 в случае, если для определения количества поставленной (потребленной) тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета требуется измерение температуры холодной воды на источнике тепловой энергии, допускается введение указанной температуры в вычислитель в виде константы с периодическим пересчетом количества потребленной тепловой энергии с учетом фактической температуры холодной воды.

Допускается введение нулевого значения температуры холодной воды в течение всего года.

Таким образом, для того, чтобы тепловычислитель общедомового прибора учета автоматически рассчитывал количество теплоэнергии, затраченной на подогрев холодной воды и доведения ее температуры до температуры воды в обратном (циркуляционном) трубопроводе, в блок памяти общедомового прибора учета, должна быть заложена температура холодной воды, равная 0 градусам Цельсия: в этом случае тепловычислитель может производить расчет потребленной тепловой энергии исходя из данного значения.

В связи с тем, что фактическая температура холодной воды на протяжении года меняется, необходимо корректировать значения, рассчитанные теплосчетчиком, в соответствии с фактическими температурами холодной воды (пункт 9 Методики N 99/пр).

Указанная выше формула содержит показатель Qиз, который определяет количество тепловой энергии, полученной потребителем за отчетный период, при условии работы теплосчетчика в штатном режиме.

При этом в пункте 40 методики 99/ПР приведена формула расчета данной величины:

*, Гккал (5.5), где: М1 - масса теплоносителя, полученного потребителем по подающему трубопроводу, т; М2 - масса теплоносителя, возвращенного потребителем по обратному трубопроводу, т; h1 - удельная энтальпия теплоносителя в подающем трубопроводе на узле учета, ккал/кг; h2 - удельная энтальпия теплоносителя в обратном (циркуляционном) трубопроводе, ккал/кг; hхв - удельная энтальпия холодной воды, используемой для подпитки на источнике тепловой энергии, ккал/кг.

С целью получения внесенных параметров в УУТЭ, заявителем получен Отчет о настройках тепловычислителя ТВ-7 Ю, в котором отражены следующие параметры:

- модель прибора (ТВ7-04)

- заводской номер (16029810)

Параметр:	Тепловой ввод 1	Q12 (формула расчета)	Разъяснение
СИ(схема измерения)	2	М1*(h1-h2)+dM*(h2-hx)	Данные параметры вводятся на основании: - технической документации приборов, входящих в состав УУТЭ (Руководство по эксплуатации Тепловычислителя ТВ7): - фактической реализованной схемы учета тепловой энергии на объекте; - действующей нормативно технической документации.
КТЗ (конфигурация трубопровода 3)	1
ФРТ (формула расчета тепла)	1
t хд (°С) (энтальпия холодной воды)	0

Таким образом, материалами дела подтверждается недостаточность величин параметров, измеренных прибором учета, что в силу подпункта "в" пункта 7 Методики N 99/пр является основанием применения приборно-расчетного метода определения объема поставленной тепловой энергии.

АО "Теплокоммунэнерго" при принятии ежемесячных отчетов о потребленной тепловой энергии производит расчет количества тепловой энергии с массой теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения с учетом снятия фактической энтальпии холодной воды, использованной для подпитки источника тепловой энергии.

Доводы заинтересованного лица о том, что применение предусмотренного Методикой N 99/пр приборно-расчетного метода противоречит Правилам N 354, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание, поскольку противоречий между формулой, предусмотренной Правилами N 354 и формулой в допускаемых к применению в спорной ситуации Методикой N 99/пр в данном случае не имеется, поскольку, оперируя понятием объема потребления коммунального ресурса по показаниям прибора учета, Правила N 354 не раскрывают методики расчета такого измеренного прибором учета объема и не учитывают того обстоятельства, что приборы учета осуществляют вычисление общей величины объема согласно алгоритму, на применение которого они запрограммированы.

Коммерческий учет тепловой энергии ведется в соответствии с заложенным в проекте узла учета алгоритмом расчета, на который запрограммирован прибор учета.

Определение объема потребления по показаниям прибора учета без принятия во внимание данного обстоятельства невозможно, поскольку отображаемый прибором учета результат измерений есть расчетная величина (результат вычислений) по формуле, заложенной при программировании вычислений, производимых данным прибором учета.

Поэтому исключение одного из слагаемых, которое составляет величину измеренного количества тепловой энергии по формуле, на применение которой запрограммирован прибор учета (в данном случае количества тепловой энергии на невозвращенный теплоноситель), даст заведомо недостоверный результат.

Исходя из сравнительного анализа расчета объемов тепловой энергии по системе отопления и горячего водоснабжения (Гкал, руб.), между фактическими показаниями УУТЭ и ежемесячным снятием фактической температуры холодной воды, многоквартирному жилому дому по адресу: ул. Пацаева, 1 в разрезе отопительный период октябрь 2020 г. - апрель 2021 г., апрель 2021 г. разница в стоимости подлежащего оплате жильцами ресурса за период с октября 2020 по апрель 2021 года составила 52846,93 рублей, в частности за апрель 2021 - 10317,36 рублей в сторону увеличения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно заключил о том, что действия общества соответствуют порядку определения объемов тепловой энергии, исходя из конкретных особенностей системы теплоснабжения дома и технических настроек применяемого прибора учета, что интересы жильцов не нарушает. Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. В акте проверки и оспариваемом предписании оценка указанным обстоятельствам не дана.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2022 является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, в связи с чем, плата за данную услугу должна определяться на основании ЖК РФ и Правил N 354 не принимается апелляционным судом. В рассматриваемом случае необходимость определения объемов тепловой энергии МКД по ул. Пацаева, 1 в соответствии с Правилами N 1034 и Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утверждена приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр), обусловлена особенностями системы теплоснабжения дома и технических настроек применяемого прибора учета.

Расчеты за потребленную МКД тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения АО "Теплокоммунэнерго" производятся согласно п. 3 Приложения N 2 к Правилам N 354.

При этом отказ от определения количества тепловой энергии в соответствии с Правилами N 1034, привел бы к оплате поставленного ресурса в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2022 по делу N А53-38761/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева