Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2022 г. N 13АП-8274/22 по делу N А56-94219/2021

г. Санкт-Петербург

13 мая 2022 г.

Дело N А56-94219/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Гучинский В.А. по доверенности от 20.04.2021

от заинтересованного лица: Полторецкий С.В. по доверенности от 28.12.2021

от 3-их лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8274/2022) Казакова А.А. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2022 по делу N А56-94219/2021 (судья Н.А.Мильгевская), принятое

по заявлению Казакова А.А.

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: МКУ "ЕСЗ" МО "СВЕРДЛОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ";

Администрация муниципального образования "Свердловское городское поселение"

Всеволожского муниципального района Ленинградской области; АО "АГЗ РТ"

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Казаков Алексей Анатольевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) от 30.09.2021 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора N 047/01/18.1-2146/2021.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение "Единая служба заказчика" муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрацию муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, акционерное общество "Единая электронная торговая площадка".

Решением суда от 24.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает, что в отношении граждан, имеющих статус предпринимателя, никаких ограничений прав на землю Земельный кодекс РФ не предусматривает. Полагает, что заявку Предпринимателя на участие в открытом конкурсе необходимо было принять и рассматривать как заявку, поданную гражданином, имеющим статус индивидуального предпринимателя, а не наоборот.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.03.2021 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером N 47:07:0601010:65, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение дер. Новосаратовка, уч. 242а.

В соответствии с информацией, размещенной в извещении, аукционной документации, торги проводились в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.03.2021 N 94/01-07, в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.18 Земельного кодекса РФ от 01.07.2021 N 276-ФЗ (далее - Земельный кодекс), Гражданским кодексом РФ.

Заявка Предпринимателя была отклонена Организатором торгов по следующим основаниям: "Отказ на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса. В соответствии со вторым абзацем пункта 10 статьи 39.11 Земельного кодекса участниками аукциона могут являться только граждане".

Предприниматель обратился с жалобой в антимонопольный орган, указав на неправомерность отказа в допуске его заявки к участию в аукционе в связи с тем, что аукциона комиссия не признала его гражданином РФ (признала Предпринимателем), в связи с чем посчитала, что он не может участвовать в аукционе.

Управлением вынесено решение от 30.09.2021, согласно которому жалоба Предпринимателя признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением УФАС, Предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно пункту 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 данной статьи.

Пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 данного Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данного Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем 30.04.2021 от лица ИП Казакова А.А. подана заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601010:65 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

При этом заявка подана не от лица гражданина, а от лица Индивидуального предпринимателя, что подтверждается следующими документами:

- в графе "Наименование заявителя" в заявке указано "ИП Казаков Алексей Анатольевич", при этом в последующем эти данные должны переноситься в договор, каким образом Организатор торгов должен был изменить арендатора, поменяв его на гражданина Истец не указывает;

- Платежное поручение N 210 о перечислении задатка произведено от лица ИП Казакова А.А., а не от лица гражданина Казакова А.А.;

- Заявка ИП Казакова А.А. подана от лица представителя по доверенности Гучинского В.А., при этом в соответствующей графе указано, что, он "действует на основании доверенности от 20 апреля 2021 г. N 78 АВ 0154631", а также стоит подпись.

Кроме того, анализ доверенности от 20 апреля 2021 г. N 78 АВ 0154631 позволяет сделать вывод о том, что она выдана Гучинскому В.А. от лица ИП Казакова А.А., таким образом, Заявитель уже на этапе подачи заявки знал, что договор не может быть подписан от лица гражданина Казакова А.А., поскольку соответствующая доверенность не изготавливалась.

Ввиду наличия разделения положениями Земельного кодекса лиц на граждан и индивидуальных предпринимателей, а также в связи с тем, что предмет аукциона (участок) имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, участниками данного аукциона в соответствии с положениями Земельного кодекса могут являться только граждане, следовательно, Комиссия Управления правомерно пришла к выводу об отсутствии нарушений в действиях аукционной комиссии Организатора торгов при отклонении заявки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 февраля 2022 года по делу N А56-94219/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Казакова Алексея Анатольевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк О.В. Фуркало