Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2022 г. N 09АП-18912/22 по делу N А40-217582/2021

г. Москва

12 мая 2022 г.

Дело N А40-217582/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей Мухина С.М., Попова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инновационные технологии"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.02.2022 по делу N А40-217582/21,

по заявлению ООО "Инновационные технологии" к 1) Объединению административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ), 2) начальнику отдела технической инспекции ОАТИ г. Москвы Гурциеву А.Ю. о признании бездействия незаконным с ходатайством о приостановлении действия оспариваемого акта, решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованных лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Инновационные технологии" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании бездействия начальника отдела технической инспекции ОАТИ г. Москвы Гурциева А.Ю., выразившееся в не направлении жалобы общества в вышестоящий орган и/или вышестоящему должностному лицу.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.02.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявление удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на неверное применение норм материального права и нарушение норм процессуального; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2022 на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 03.06.2020 в ходе визуального обследования мест проведения работ на объекте по адресному ориентиру: г. Москва, Парковая 3-я ул. д.8/19 при рассмотрении обращения N 01-21-П-2964/20В в ходе проведенного обследования территории ведения земляных работ по аварийной телефонограмме N 03050560 от 28.04.2020 установлено, что ответственной организацией ООО "Инновационные технологии" не приняты меры к установке фонарей аварийного освещения на ограждениях мест разрытии, неупорядоченно складируются строительные материалы, частичное отсутствие ограждений, что представляет угрозу жизни и здоровья граждан при нахождении вблизи данного объекта, особенно в темное время суток, и является нарушением п.п. 2.4, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановление правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП (далее - Правила).

В связи с обнаружением правонарушения 25.06.2020 в отношении ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" был составлен протокол о возбуждении дела об административном правонарушении N 20-44-ЦО1-00364/01. Протокол составлен в отсутствие представителя ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ", уведомленного надлежащим образом.

Уведомление о времени и месте составления протокола было направлено ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" заблаговременно, по адресу местонахождения организации, указанному в ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением о вручении, и получено ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" 10.06.2020, согласно информации с сайта Почта России.

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения. Протокол направлен ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" заблаговременно, по адресу местонахождения организации, указанному в ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением о вручении, однако было возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения, согласно информации с сайта Почта России.

21.07.2020 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии представителя ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ", уведомленного надлежащим образом.

По результатам рассмотрения материалов дела должностным лицом ОАТИ вынесено постановление N 20-44-ЦО1-00364/01 о привлечении ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" к административной ответственности по части 1 статьи 8.18 КоАП города Москвы.

Копия постановление получена ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" по почте 29.07.2020 согласно информации с официального сайта Почта России. Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенным Постановлением ООО "Инновационные технологии" в установленный законом срок 03.08.2020 обратилось в ОАТИ г. Москвы с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении (Письмо N 20-44-ЦО 1-00364/01 от 21.07.2020).

Данная жалоба была направлена в ОАТИ г. Москвы в лице технической инспекции 03.08.2020 ценным письмом с описью вложения, для последующей передачи данной жалобы с материалами административного дела технической инспекцией вышестоящему должностному лицу для рассмотрения.

Как указывает заявитель, до настоящего момента указанная жалоба вышестоящим должностным лицом ОАТИ г. Москвы не принята к производству, не рассмотрена, по ней не проведена подготовка и не вынесено решение, чем нарушены права, свободы и законные интересы ООО "Инновационные Технологии".

Никаких извещений от ОАТИ г. Москвы, либо ее должностных лиц по факту в адрес ООО "Инновационные технологии" не поступало.

Ввиду изложенного, заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия начальника отдела технической инспекции ОАТИ.

В соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 N 960-ПП, Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2016 года N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве", порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (далее - Порядок) регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30 апреля 2014 года N 18 "О благоустройстве в городе Москве", иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы (далее - мониторинг).

Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение): - в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных" (далее - ГИС ЕЦХД); - в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченные должностные лица Объединения при осуществлении мониторинга реализуют права и исполняют обязанности, предусмотренные федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что 03.08.2020 на электронный адрес ОАТИ поступило сообщение на имя начальника отдела Технической инспекции ОАТИ (структурное подразделение ОАТИ), не позволяющее установить лицо, обратившееся в ОАТИ.

Сообщение содержало информацию о том, что ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" никогда подобными работами не занималось, просьбу разобраться в данном вопросе или выслать в адрес ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" материалы дела об административном правонарушении.

На данное обращение исполняющим обязанности начальника Технической инспекции ОАТИ был дан ответ N 01-19-6739/20 от 06.08.2020, содержащий информацию о привлечении ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" к административной ответственности и разъяснения процедуры ознакомления с материалами дела.

Таким образом, со стороны административного органа не усматривается оспариваемое бездействие.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого бездействия. Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Следовательно, в соответствии со статьёй 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со статьёй 4, части 1 статьи 65 АПК РФ.

Апелляционный суд, исходя из вышеизложенного, не усматривает нарушений законных прав и охраняемых законом интересов ООО "Инновационные технологии" предполагаемым бездействием административного органа.

Доказательств фактического нарушения прав обществом также не представлено.

Заявитель также ссылается на нарушение его прав ненадлежащим выполнением своих обязанностей по рассмотрению жалобы, при этом жалоба общества была направлена не на юридический адрес ОАТИ г. Москвы и кроме того, с нарушением срока, предусмотренным законодательством, на обжалование постановления.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении каких-либо прав и интересов ООО "Инновационные технологии" оспариваемым бездействием, а также подтверждающих возможность их восстановления посредством удовлетворения заявленных требований, заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

С учётом вышеизложенного, апелляционный суд полагает, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка без документального опровержения не может служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.02.2022 по делу N А40-217582/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов