Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2022 г. N 09АП-10930/22 по делу N А40-182273/2021

г. Москва

19 мая 2022 г.

Дело N А40-182273/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Васко"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2022 по делу N А40-182273/21 (84-1420), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "Васко" (ОГРН: 1117746504523, ИНН: 7721728536)

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве

об оспаривании постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "Васко" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.07.2021 г. N 411, представления от 27.07.2021 г.

Решением суда от 09.02.2022 требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество считает, что в его действиях отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения; продажу товара Куракиной Л.Е. ООО "Васко" не осуществляло.

От административного органа поступил отзыв, в котором он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон применительно к положениям части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по представленным в дело доказательствам.

Исследовав представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.04.2021 г. в адрес Управления поступило обращение потребителя (вх.N 30507/Ж-2021 от 21.04.2021 г.) с просьбой проведения проверки и привлечения к административной ответственности ООО "Старт" за нарушения законодательства в области защиты прав потребителей.

11.05.2021 г. в ходе проведения документарной проверки в отношении ООО "Старт" установлено, что при мониторинге интернет страницы htpps://vasko.ru обнаружено, что в качестве продавца на сайте размещена информация об ООО "ВАСКО". Однако в обращениях потребителя, копиях кассовых чеков и копиях договоров со ссылкой на указанный сайт в качестве продавца значится ООО "СТАРТ".

Кроме того, на сайте htpps://vasko.ru отсутствует достоверная информация о продавце: полное фирменное наименований, адрес местонахождения, ОГРН. Представленная в свою очередь информация соответствует иному юридическому лицу ООО "Старт".

17.05.2021 г. вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушения и проведении административного расследования в отношении ООО "ВАСКО".

08.06.2021 г. в рамках осмотра сайта htpps://vasko.ru также установлено не доведение до потребителей информации об адресе, месте нахождения, адресе электронной почты и (или) номера телефона продавца, а именно по указанному на сайте htpps://vasko.ruадресу: г. Москва, ул. Михайлова, д. 13, корп. 2 ООО "ВАСКО" деятельность не осуществляет.

13.07.2021 г. в отношении ООО "ВАСКО" составлен Протокол б/н об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ.

13.07.2021 г. было вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

27.07.2021 г. Управлением в отношении ООО "ВАСКО" было вынесено Постановление N 411 (далее - Постановление), согласно которому Заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции отклонил довод заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности. Судом отклонен довод заявителя о неполучении Определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2021 г., при этом суд первой инстанции указал, что, исходя из пояснений ответчика, определение было направлено в адрес ООО "ВАСКО" 18.05.2021 г. заказным письмом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Довод заявителя о неполучении извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении также был отклонен судом первой инстанции, так как уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ от 08.06.2021 г. было направлено в адрес Заявителя также посредством заказного письма 10.06.2021 г., что также подтверждается отчетом об отправке.

Апелляционный суд, считает выводы суда первой инстанции неверными, руководствуясь следующим.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выполнение указанных требований при производстве дела об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен Управлением 13.07.2021 в отсутствие представителя общества.

Уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2021 (л.д. 59) было направлено в адрес ООО "Васко", что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления 12500958072197 (л.д. 61). Как следует из указанного отчета, почтовое отправление прибыло в место вручения 13.06.2021, однако было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 14.07.2021.

Следовательно, на дату составления протокола об административном правонарушении (13.07.2021), административный орган не располагал документально подтвержденными сведениями об извещении ООО "Васко" о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении указано, что рассмотрение административного дела состоится 27.07.2021 в 15:10 (л.д.63).

Указанное определение и протокол об административном правонарушении от 13.07.2021 были направлены в адрес ООО "Васко", что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления 12500960056024 (л.д. 66). Как следует из указанного отчета, почтовое отправление прибыло в место вручения 21.07.2021, однако было вручено адресату только 17.08.2021.

Следовательно, на дату вынесения постановления об административном правонарушении (27.07.2021), административный орган не располагал документально подтвержденными сведениями ни об извещении ООО "Васко" о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, ни о возврате почтового отправления отправителю.

Сведений о том, что должностное лицо, рассматривавшее административное дело и выносившее постановление, выясняло, извещено ли ООО "Васко" о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела в установленном порядке, а также каковы причины неявки представителя общества, в материалах дела не имеется, в оспариваемом постановлении такие сведения отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что общество не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи чем, возможность реализовать гарантированные права на защиту у нее отсутствовала.

Поскольку данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются невосполнимыми, существенными, ущемляющими права лица, привлекаемого к ответственности, такие нарушения являются самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2022 по делу N А40-182273/21 отменить.

Постановление Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 27.07.2021 г. N 411 о привлечении ООО "Васко" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.15 КоАП РФ и представление от 27.07.2021 г. признать незаконными и отменить.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа, в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 229 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева