Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2022 г. N 09АП-24775/22 по делу N А40-215641/2021

г. Москва

23 мая 2022 г.

Дело N А40-215641/21

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Мухина С.М., Никифоровой Г.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Саморегулируемой организации ассоциации арбитражных управляющих "Синергия" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.03.2022 по делу N А40-215641/21 принятое

по заявлению Саморегулируемой организации ассоциации арбитражных управляющих "Синергия"

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

о признании недействительным ненормативного правового акта и обязании,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Угрин И.П. по доверенности от 25.08.2021;

УСТАНОВИЛ:

Саморегулируемая организация ассоциация арбитражных управляющих "Синергия" (далее- заявитель, Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее- ответчик) от 09.07.2021 N 07-04005/21; об обязании внести в сводный государственный реестр арбитражных управляющих изменения сведений, в отношении прекративших членство в СРО ААУ "Синергия" лиц в части даты прекращения членства.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, ввиду отсутствия к тому правовых и фактических оснований.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

От Росреестра поступил отзыв.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителя ответчика, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

Обращаясь в суд, Заявитель сослался на следующие обстоятельства спора.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в период с 01.10.2019 по 12.11.2019, проведена Ассоциации, в связи с жалобой бывшего члена СРО ААУ "Синергия" Потапенко Т.Л.

По результатам проверки составлен Акт от 12.11.2019 (далее- Акт).

Проверкой установлено, что 60 членов Ассоциации на момент проведения проверки не соответствовали условиям членства, предусмотренным пунктом 5 статьи 20 Федерального закона о банкротстве (сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих).

При этом, Ассоциацией не исполнена обязанность по исключении из состава своих членов лиц, не соответствующих условиям членства.

В соответствии с пунктом 11 статьи 23.1 Закона о банкротстве, по результатам внеплановой проверки Ассоциации вынесено Предписание от 28.11.2019 N 09- 804/50224 об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2020 по делу N А32-3253/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2021, Предписание признано законным, обоснованным, исполнимым, не нарушающим права и законные интересы Ассоциации.

Предписание Ассоциацией было исполнено, в Росреестр поступили письма Ассоциации об исключении 60 членов Ассоциации из её состава.

29.06.2021 в Росреестр поступило обращение Ассоциация от 24.06.2021 N 967, с просьбой изменить календарные даты исключения из состава ее членов, а именно, вместо фактической даты исключения, проставить дату, установленную в Акте и на которую Ассоциацией не была исполнена обязанность по исключению указанных арбитражных управляющих из состава своих членов (2016, 2017 и 2018 годы).

Рассмотрев обращение Ассоциации и представленные копии документов, Управление не нашло правовых оснований для внесения изменений в сведения Реестра в части даты принятия решения Ассоциацией, о чем информировало Ассоциацию письмом от 09.07.2021 N 04005/21.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, не установил совокупность указанных условий.

Рассмотрев спор повторно, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со 71 АПК РФ и учитывая нормы материального права, регулирующего возникший спор, коллегия считает данные выводы суда правильными, исходя из следующего.

Росреестр осуществляет функции по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, полномочия по ведению сводного государственного реестра арбитражных управляющих (далее- Реестр), имеющего информационный характер, единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 3 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457).

Полномочия по ведению Реестра и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих реализует исключительно структурное подразделение центрального аппарата Росреестра- Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, что не оспаривается Заявителем.

Порядок ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих утвержден приказом Минэкономразвития России от 18.04.2016 N 238 (далее- Порядок).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не вправе требовать изменения или отмены решений, принятых органами управления саморегулируемой организации в соответствии с их компетенцией, а также требовать принятия указанными органами решений в отношении члена или членов саморегулируемой организации либо саморегулируемой организации (часть 4 статьи 22 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях").

Как следует из материалов дела, в Предписании и в решениях арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций указано, и зафиксировано фактическое нарушение Ассоциацией требований Федерального закона о СРО на конкретную дату, с указанием дат, когда Ассоциации надлежало принять законное решение об исключении ряда своих членов, которые не соответствовали условиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Предписание и судебные решения арбитражных судов не указывают ни Ассоциации, ни Росреестру, на необходимость внесения изменений в реестр членов Ассоциации о датах исключения не соответствующих условиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих членах Ассоциации, указанных в обращении.

Ассоциация принимала решения об исключении перечисленных в Предписании своих членов в ходе проведения Управлением по Краснодарскому краю проверки и дальнейшего обжалования Предписания в арбитражных судах различных инстанций, т.е. устраняла таким образом ранее допущенные и выявленные проверкой нарушения.

Следовательно, оснований для внесения изменений в Реестр о датах исключения 60 членов Ассоциации, указанных в Предписании, а также в обращении, не имеется.

Кроме того, отклоняя доводы апелляционной жалобы, коллегия исходит из того, что налоговые начисления на указанных в исковом заявлении Ассоциации ее членов произошли по причине нарушений со стороны самой Ассоциации, выразившихся в несвоевременном принятии решений об исключении из Ассоциации тех своих членов, которые не соответствовали нормам Федерального закона о банкротстве.

При изложенных обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст.270 АПК РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы противоречат нормам права и материалам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.03.2022 по делу N А40-215641/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

С.М. Мухин Г.М. Никифорова