Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2022 г. N 14АП-2002/22 по делу N А05-6801/2021

г. Вологда

23 мая 2022 г.

Дело N А05-6801/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 мая 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 января 2022 годя по делу N А05-6801/2021,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324; адрес: 150003, город Ярославль, улица Пятницкая, дом 6; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833; адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее - управление) о признании незаконным и отмене предписания от 18.03.2021 N37-1221-569/ПР об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 31 января 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось c апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в виду неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Указало на отсутствие нарушений на момент проверки, неисполнимость предписания, осуществление в отношении переданного имущества только аварийного ремонта, на отсутствие обязанности по ремонту и реконструкции тепловых сетей, осуществление обхода участков теплотрасс.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 09.03.2021 по 18.03.2021 управлением на основании распоряжения и.о.руководителя Холмовой Е.А. от 04.03.2021 N 37-1221/Рк в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки поступивших в управление обращений граждан по фактам некачественного оказания коммунальной услуги по теплоснабжению, неудовлетворительного состояния тепловых сетей горячего водоснабжения г. Архангельска.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Закон N294-ФЗ). Правовое основание проведения данной проверки отвечает требованию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N294-ФЗ. Указанная проверка согласована с Прокуратурой Архангельской области (решение заместителя прокурора Архангельской области от 05.03.2021 N7-209-2021).

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий были выявлено 14 нарушений, отраженных в акте проверки от 18.03.2021 N 37-1221-1091/А, в связи с нарушением обществом пунктов 6.2.1, 6.2.60, 6.1.31, 6.2.25, 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 N115 (далее - ПТЭ ТЭ). Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.03.2021 N 37-1221-569/ПР со сроком исполнения до 18.06.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Пунктами 1-13 предписания управление вменило обществу нарушения положений Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее - ПТЭ ТЭ).

В пункте 1.1 ПТЭ ТЭ установлены требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно пункту 6.2.1 ПТЭ ТЭ при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с пунктом 6.2.60 ПТЭ ТЭ гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов; для открытых систем теплоснабжения в отопительный период режимы разрабатываются при максимальном водоразборе из подающего и обратного трубопроводов и при отсутствии водоразбора. Мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей составляются для каждого отопительного сезона. Очередность сооружения новых магистралей и насосных станций, предусмотренных схемой теплоснабжения, определяется с учетом реального роста присоединяемой тепловой нагрузки, для чего в организации, эксплуатирующей тепловую сеть, разрабатываются гидравлические режимы системы теплоснабжения на ближайшие 3 - 5 лет.

Пунктом 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (далее - Правила N 229) предусмотрено, что при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения параметров: температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком; давление сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах; температура и давление пара.

При проверке установлено, что обществом не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей в жилых домах N 8 по ул. Парижской, N 4 корп. 1, N 6 корп. 1 по ул. Набережной Северной Двины г. Архангельска. Давление в подающем трубопроводе тепловой сети на вводе в указанные дома не соответствует (меньше) требуемых значений. В жилом доме N 13 пр. Ломоносова г. Архангельска в подающем трубопроводе имелись отклонения по давлению, превышающие установленный договором N 1434 от 01.05.2013 диапазон.

Сведений об устранении выявленных нарушений не представлено, в связи с чем у управления имелись основания для выдачи предписания в указанной части.

В соответствии с пунктом 6.1.31 ПТЭ ТЭ для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с пунктом 6.2.25 ПТЭ ТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; осуществлять контроль за коррозией.

Согласно пункту 6.2.26 ПТЭ ТЭ для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей. Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов. Контроль может осуществляться дистанционными методами.

Согласно пункту 2.6.7 ПТЭ ТЭ периодические осмотры тепловых энергоустановок производятся лицами, ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Периодичность осмотров устанавливается настоящими Правилами. Результаты осмотров оформляются в журнале обходов и осмотров или оперативном журнале.

В организации составляются перечни трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России и учету на предприятии. В перечнях указываются лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов. На каждый трубопровод заводится паспорт по установленной форме (п. 5.2.2 ПТЭ ТЭ).

В пунктах 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 предписания отражены нарушения в отношении имущества, переданного обществу на обслуживание на период действия режима повышенной готовности (с 30.12.2020 по 31.05.2021) по постановлениям Главы МО "Город Архангельск" от 29.12.2020 N 361 "О введении режима повышенной готовности" и от 30.12.2020 N 368 "Об утверждении перечня имущества (объектов, оборудования и другого имущества), принадлежащего ИП Прудиеву В.М. и ИП Комаровой Н.А., необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Северного территориального округа МО "Город Архангельск" в период действия режима повышенной готовности на территории

При проверке установлено, что частично отсутствует тепловая изоляция, имеется частичное повреждение деревянных опор, протечки, не осуществляются обходы тепловой сети, проходящей по территории МБОУ Детский сад N 13 по адресу: г. Архангельск, ул. Партизанская, 35. Участок тепловой сети на вводе в жилой дом по адресу: г. Архангельск, ул. Мусинского, 9 находится в воде, отсутствует тепловая изоляция тепловой сети на вводе в жилой дом; не проводятся мероприятия по поддержанию исправного технического состояния опор, деревянных лотков, тепловой камеры участка тепловой сети в районе жилых домов N13 корп.1, N 15 корп. 1 по ул. Суфтина; теплотрасса и тепловые камеры в районе зданий по адресу г. Архангельск, ул. Партизанская, д. 66, корп. 1 и ул. Партизанская, д. 60 корп. 1 затоплены водой.

Факт неудовлетворительного состояния тепловых сетей в момент проверки не оспаривается заявителем, подтверждается актом проверки от 18.03.2021, подписанным представителем общества.

Доводы жалобы об обязанности производить только аварийный ремонт переданного имущества, подлежат отклонению.

Постановления Главы МО "Город Архангельск" от 29.12.2020 N 361 "О введении режима повышенной готовности" для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на общество возложена обязанность, в том числе по обеспечению эксплуатации имущества, необходимого для бесперебойного теплоснабжения в период действия режима повышенной готовности.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 6.2.25 ПТЭ ТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; наблюдать за работой арматуры, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности.

В соответствии с пунктом 1.9 "Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" (МДК 4-02.2001) (утв. приказом Госстроя России от 13.12.00 N 285) текущий ремонт - это ремонт, выполняемый для поддержания технических и экономических характеристик объекта в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся составных частей и деталей.

Таким образом, устранение выявленных неисправностей, а также восстановление тепловой изоляции могло быть произведено при текущем обслуживании тепловых сетей эксплуатирующей организацией, а именно - обществом.

Как правильно указал суд первой инстанции общество, являясь единой теплоснабжающей организацией на территории МО "Город Архангельск", обязано соблюдать требования законодательства в сфере теплоснабжения, в том числе в целях обеспечения предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Доводы заявителя о проведении осмотров тепловых сетей были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.

Представленные в материалы дела заявителем копии рапортов слесаря по обслуживанию тепловых сетей от 04.02.2021, от 11.02.2021, от 18.02.2021, от 25.02.2021, от 04.03.2021, от 11.03.2021, от 18.03.2021 от 25.03.2021, в отсутствие утвержденного графика обхода; журнала дефектов тепловых сетей, в который заносятся результаты осмотра; журнала обхода и осмотра тепловых сетей, куда заносятся сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов; а также журнала текущих ремонтов, куда заносятся сведения о дефектах, которые подлежат ликвидации при ближайшем отключении трубопроводов либо при ремонте, не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств исполнения обществом требования пункта 6.2.26 ПТЭ ТЭ.

Доводы жалобы о неисполнимости предписания в виду отсутствия в нем указания на конкретные действия, которые необходимо совершить, подлежат отклонению. Предписание содержит сведения о выявленных нарушениях, имеет ссылку на правовые нормы, которые нарушены, неясностей, двойственности в понимании не содержит, в связи с чем коллегия судей не усматривает оснований для его неисполнения. Общество вправе предпринять любые меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 января 2022 года по делу N А05-6801/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.Н. Болдырева А.Ю. Докшина