Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2022 г. N 09АП-20178/22 по делу N А40-11326/2022

г. Москва

26 мая 2022 г.

Дело N А40-11326/22

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	Ж.В.Поташовой, С.Л.Захарова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Комитета государственного строительного надзора города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2022 по делу N А40-11326/22

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН:1067746784390, ИНН: 7730544207)

к ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" (ОГРН: 1027739665117, ИНН: 7729081924)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.12.2021.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2022 в удовлетворении заявленного административным органом требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что отсутствуют основания для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 N 272-ПП "Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы".

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 25.02.2021 N РП-1281/21-(0)-0 и по результатам проверки ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" выдано предписание Мосгосстройнадзора от 11.03.2021 N 1281/21 со сроком исполнения 15.11.2021 об устранении допущенных нарушений.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 17.11.2021 N РП-8747/21- (0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - здания, расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Филевский парк, Заречная ул. вл. 9.

В результате проведенной проверки выявлено, что ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 11.03.2021 N 1281/21 со сроком исполнения 15.11.2021. В нарушение частей 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации зафиксирован факт продолжения эксплуатации собственником здания ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" по адресу: ул. Заречная, д. 9.

Указанное предписание получено для исполнения представителем ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" по доверенности от 10.03.2021 N б/н Сидоровой И.И.

Протокол об административном правонарушении от 09.12.2021 составлен в присутствии представителя ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" Сидоровой И.И., полномочия которого подтверждены доверенностью N б/н от 10.03.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Мосгосстройнадзора в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Арбитражный суд г.Москвы при рассмотрении дела не установил виновного поведения ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство", в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда.

Как установлено судом первой инстанции, ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" письмом N 19.10.2021 N 32-218 обратилось в Комитет государственного строительного надзора с просьбой приостановить или продлить срок исполнения предписания N 1281/21.

Письмом от 22.10.2021 N 09-60/21-(3)-1, Комитет государственного строительного надзора города Москвы принял решение об отказе в продлении срока предписания.

Для исполнения предписания общество обратилось в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - ГИН) с заявлением об оказании содействия в утверждении Градостроительно-земельной комиссией города Москвы сохранение объекта по адресу: г. Москва, ул. Заречная, вл.9 в существующих технико-экономических показателях.

Градостроительно-земельной комиссией 27.05.2021 рассмотрен данный вопрос (протокол N 19 п.52).

Комиссией были рассмотрены следующие документы: архитектурный буклет "Архитектурно-градостроительное решение (АГР), заключение о соответствии объекта, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Заречная, дом 9 градостроительным нормам и правилам и о том, что вышеназванный объект не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (ЗОС), паспорт безопасности объекта.

Все документы проверены на соответствие градостроительным нормам и правилам.

На основании п. 52 протокола N 19 от 27.05.2021 Правительством Москвы принято решение о сохранении объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Заречная, вл.9.

Согласно пункту 1 Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы Комиссия создана для оперативного решения вопросов в области градостроительной деятельности, инвестиционной деятельности, земельных отношений, осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проведения работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявления объектов культурного наследия.

Решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии ответственным секретарем Комиссии и являются поручением для органов исполнительной власти города Москвы.

Решение Градостроительно-земельной комиссии от 27.05.2021 (п.52 Протокола N 19) вступило в законную силу и поступило для исполнения из Москомстройинвеста в адрес общества.

Для исполнения Правительством Москвы в адрес ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" была направлена дорожная карта с полным указанием дальнейших действий по исполнению указанного решения.

Во исполнение решений Градостроительно-земельной комиссии в адрес Департамента городского имущества и Госинспекции по недвижимости были направлены многочисленные письма с просьбой о выполнении указанного решения

Между ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" и Департаментом городского имущества 10.11.2021 заключен договор аренды земельного участка N М07-057552.

Во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии и пункта 5 дорожной карты, а также претензии от 09.12.2021 N ДГИ-И-85721/21 Общество оплатило штрафные санкции в размере 12399805,58 рублей за неправомерное увеличение технико-экономических показателей объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Заречная, вл..9

Таким образом, Общество устранило недостатки, которые отражены в предписании. Как верно указал суд, иным образом исполнить предписание не возможно в силу норм действующего градостроительного законодательства. ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" приняло все возможные меры для выполнения решения Градостроительно-земельной комиссии и предписания от 11.03.2021 N 1281/21.

Остальные пункты дорожной карты должны исполняться - ОАТИ, ГИН, ДГИГМ и МГСН. Реализация решения ГЗК и предписания N 1281/21 затягивается по причинам независящим от Общества, задержка происходит из-за длительной процедуры оформления органами исполнительной власти.

Таким образом, Обществом предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с пунктом 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ЗАО "Ассоциация "Компьютер и детство" вины, как необходимого элемента состава вменяемого административного правонарушения.

Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в судебном акте и оснований не соглашаться с ними апелляционная коллегия не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не учитывают конкретные обстоятельства дела, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2022 по делу N А40-11326/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б. Краснова

Судьи

Ж.В. Поташова С.Л. Захаров