Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2022 г. N 14АП-1829/22 по делу N А05-10708/2021

г. Вологда

01 июня 2022 г.

Дело N А05-10708/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Парфеновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "ГТ Энерго" в лице Вельского филиала на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 января 2022 года по делу N А05-10708/2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "ГТ Энерго" в лице Вельского филиала (ОГРН 1147746189843, ИНН 7703806647; адрес: 117292, Москва, проспект Нахимовский, дом 52/27, этаж 1, комната Б, офис 27; адрес филиала: 165150, город Вельск, Архангельская область, улица Ломоносова, дом 19б; далее - АО "ГТ Энерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; адрес: 163072, Архангельская область, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38, корпус 1; далее - инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 19.08.2021 N 09-09/365 об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26 января 2022 года по делу N А05-10708/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "ГТ Энерго" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Ссылаясь на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), отмечает, что размер платы за отопление в каждом месяце отопительного периода (в том числе неполных) должен определяться исходя из утвержденного норматива потребления и с учетом фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании распоряжения от 18.08.2021 N 09-01/1062 в период с 18.08.2021 по 19.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом порядка определения платы за коммунальную услугу (отопление) за период с сентября 2020 года по май 2021 года.

В ходе проверки инспекцией установлено, что АО "ГТ Энерго" является исполнителем коммунальных услуг по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, расположенных в городе Вельске по следующим адресам: улица Пушкина, дом 6а, квартира 5; переулок Попова, дом 9, квартира 2; улица 50 лет Октября, дом 87, квартира 2; улица 50 лет Октября, дом 85, квартира 1; улица Геологов, дом 21, квартира 1; а также в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Вельский район, деревня Горка Муравьевская, улица Школьная, дом 8, квартира 8 (далее - МКД).

Поскольку указанные МКД не оборудованы общедомовым прибором учета тепловой энергии, то расчет платы за отопление АО "ГТ Энерго" производит исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги.

При этом норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (в гигакалориях на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме в месяц) определяется по формуле 18, приведенной в пункте 18 приложения 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), путем деления суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома в течение отопительного периода, на количество месяцев в отопительном периоде, в том числе неполных.

Вместе с этим инспекция отметила, что норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный на один календарный месяц отопительного периода, зависит от количества месяцев установленного отопительного периода.

Поскольку продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для Вельского района согласно постановлению министерства ТЭК и ЖКХ АО от 24.06.2013 N 76-пн "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования "Вельский муниципальный район (с учетом внесенных изменений постановлением от 27.07.2020 N 49-пн) (далее - постановление N 76-пн) составляет 8 месяцев, то граждане должны вносить плату за количество тепловой энергии, потребленной на отопление во время отопительного периода, восьмью равными платежами в течение восьми месяцев.

В ходе проверки инспекцией установлено, что в отопительном периоде 2020-2021 годов АО "ГТ Энерго" производило начисление платы за отопление по указанным МКД с сентября 2020 года и плата за отопление за сентябрь 2020 года начислена АО "ГТ Энерго" за полный месяц.

В связи с этим АО "ГТ Энерго" должно было производить расчет платы за отопление потребителям, проживающих МКД, за период с сентября 2020 года по апрель 2021 года (8 месяцев), однако фактически произвело начисление и выставило в платежных квитанциях плату за отопление потребителям, проживающих в указанных домах за период с сентября 2020 по май 2021 года включительно, то есть за 9 месяцев, чем нарушило порядок определения размера платы за отопления, предусмотренный Правилами N 354.

По результатам проверки составлен акт от 19.08.2021 N 09-08/987, а также с учетом выявленного нарушения обществу выдано предписание от 19.08.2021 N 09-09/365 (далее - предписание) об устранении нарушений требований жилищного законодательства путем осуществления в срок до 15.01.2022 перерасчета платы за отопление потребителям, приживающим в указанных МКД за май 2021 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с таким предписанием ГЖИ, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг.

Порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению урегулирован Правилами N 354.

Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия (пункт 5 Правил N 354).

Согласно пункту 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения 2 к Правилам N 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Определение норматива потребления коммунальной услуги установлено в пункте 2 Правил N 354 и является количественным показателем объема потребления коммунального ресурса, утверждаемым в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемым для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии прибора учета и в иных случаях, предусмотренных Правилами N 354.

Пунктом 18 приложения 1 к Правилам N 354 определена формула расчета указанного норматива, который представляет собой отношение количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии (жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии), к произведению общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (общей площади жилых домов) и периода, равного продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

Правила N 306 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В рассматриваемом случае постановлением администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 10.09.2020 N 819 "О начале отопительного периода на территории Вельского муниципального района" определено, что отопительный период на территории сельского поселения "Муравьевское" начат 15 сентября 2020 года.

Из постановления этой же администрации от 11.05.2021 N 456 следует, что отопительный сезон закончен 15 мая 2021 года.

При этом постановлением N 76-пн установлено, что продолжительность отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных), определенного для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период, составляет 8 календарных месяцев.

Следовательно, продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для Вельского района, составляет 8 месяцев.

Суд первой инстанции верно отметил, что поскольку установление нормативного объема в расчете на день законом не предусмотрено, то полученное количество тепловой энергии делится на равные части, а количество частей определяется исходя из количества целых месяцев отопительного сезона (восемь месяцев).

При этом в силу приведенных выше нормативных положений граждане должны вносить плату за количество тепловой энергии, потребленной на отопление во время отопительного периода, восьмью равными платежами в течение восьми месяцев.

В рассматриваемом случае, как отмечалось ранее, АО "ГТ Энерго" произвело начисление платы за отопление с сентября 2020 года за полный месяц. В связи с этим АО "ГТ Энерго" должно было производить расчет платы за отопление потребителям, проживающим в МКД, за период с сентября 2020 года по апрель 2021 года (8 месяцев).

Однако общество произвело начисление и выставило в платежных квитанциях плату за отопление по май 2021 года включительно, то есть фактически за 9 месяцев, чем нарушило порядок определения размера платы за отопления, предусмотренный Правилами N 354.

Приведенные обществом доводы относительно правомерности его действий по начислению платы за май 2021 года не могут быть приняты, поскольку его позиция противоречит цели установления норматива на отопление, представляющего собой усредненное вычисленное количество тепловой энергии, необходимое для обогрева одного квадратного метра жилья в течение месяца, полномочием на установление которого наделены соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 января 2022 года по делу N А05-10708/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "ГТ Энерго" в лице Вельского филиала - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова А.Ю. Докшина