|
07 июня 2022 г.
|
Дело N А40-259431/21
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2022 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кочешковой М.В.
|
судей:
|
Марковой Т.Т., Суминой О.С.
|
|
при ведении протокола
|
помощником судьи Полушкиной Д.Д.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ПАО "Коршуновский горно-обогатительный комбинат"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.02.2022 по делу N А40-259431/21,
по заявлению ПАО "Коршуновский горно-обогатительный комбинат"
к Федеральному агентству лесного хозяйства
третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области
о признании незаконными действий,
в присутствии:
|
от заявителя:
|
Строгова Е.Н., дов. от 30.09.20220
|
|
от заинтересованного лица:
|
Миятлиева Д.М., дов. от 14.12.2021
|
|
от третьего лица:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" (далее - Заявитель, ПАО "Коршуновский ГОК", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Заинтересованное лицо, Рослесхоз, Агентство) о признании незаконными действий Федерального агентства лесного хозяйства России по включению ПАО "Коршуновский ГОК" в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.
К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.02.2022 в удовлетворении заявления ПАО "Коршуновский ГОК" отказано.
ПАО "Коршуновский ГОК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель ПАО "Коршуновский ГОК" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель Агентства с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.
Судом первой инстанции установлено, что 29.09.2021 ПАО "Коршуновский ГОК" за исходящим номером N 0103-10917 направило в Министерство лесного комплекса Иркутской области заявление о предоставлении в аренду лесного земельного участка по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, "Железногорская дача", квартал N 88 (выделы 25 ч, 27 ч, 29 ч, б/н), квартал N 104 (выдел б/н), квартал N 105 (выделы 1 ч, 2 ч, 3 ч, 4 ч, б/н) площадью 147,3 га для складирования пород вскрыши Коршуновского карьера на отвале N 1.
Вышеуказанный лесной участок предоставлен ПАО "Коршуновский ГОК" на основании договора аренды лесного участка от 16.09.2016 N 91-393/16. Крайний срок действия договора аренды являлся 31.12.2019.
19.10.2021 в ответ на вышеуказанное заявление Министерством лесного комплекса Иркутской области о предоставлении лесного участка в аренду отказано.
В связи с невыполнением лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, заключенный с ПАО "Коршуновский ГОК" ранее договор аренды лесного участка N 91-127/10 от 11.08.2010 расторгнут решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.08.2020 в рамках дела N А19-8519/2020.
В связи с чем, 22.09.2020 ПАО "Коршуновский ГОК" включен в реестр недобросовестных лесопользователей.
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 4 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации в случае расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений арендодатель или продавец в течение трех рабочих дней с даты расторжения этих договоров направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи.
Согласно части 5 статьи 98.1 ЛК РФ в течение десяти рабочих дней с даты поступления информации, указанной в части 3 указанной статьи, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, этот орган включает информацию о недобросовестных арендаторах, покупателях либо лицах, уклонившихся от заключения соответствующих договоров, в Реестр или направляет мотивированный отказ во включении такой информации в Реестр.
В соответствии с частью 1 статьи 98.1 ЛК РФ ведение Реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.4.34 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение о Рослесхозе) Рослесхоз осуществляет ведение Реестра.
Во исполнение пункта 5.4.34 Положения о Рослесхозе приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15.06.2020 N 540 создана постоянно действующая Комиссия по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателей лесных насаждений (далее - Комиссия Рослесхоза), утверждено Положение о Комиссии Рослесхоза.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Комиссии Рослесхоза Комиссия рассматривает представленную информацию о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, в том числе информацию, дополненную арендодателем или продавцом до истечени
