Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2024 г. N 15АП-21622/23 по делу N А53-21137/2023

город Ростов-на-Дону

21 февраля 2024 г.

дело N А53-21137/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от ЧОУ ВО "Таганрогский институт управления и экономики": представители Камышанова А.Е. по доверенности от 16.06.2023, паспорт; Аваков С.Ю. по доверенности от 26.07.2023, паспорт;

от Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области: представитель Колтунова Н.А. по доверенности от 21.07.2023, удостоверение;

от УФНС России по Ростовской области: представитель Маргарян Г.Б. по доверенности от 15.01.2024, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу частного образовательного учреждения высшего образования "Таганрогский институт управления и экономики"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 29.11.2023 по делу N А53-21137/2023

по заявлению ЧОУ ВО "Таганрогский институт управления и экономики" (ОГРН: 1026102579029, ИНН: 6154029321)

к Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области (ОГРН: 1136193006641, ИНН: 6161069131), УФНС России по Ростовской области (ОГРН: 1046163900001, ИНН: 6163041269)

при участии третьих лиц: Комитета по управлению имуществом г. Таганрога (ОГРН: 1026102583726, ИНН: 6154005874); Главного управления Минюста по Ростовской области (ОГРН: 1086164008776, ИНН: 6164282669)

о признании недействительными решений об отказе в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

частное образовательное учреждение высшего образования "Таганрогский институт управления и экономики" (далее - заявитель, ЧОУ ВО "Таганрогский институт управления и экономики", Таганрогский институт управления и экономики, ТИУИЭ) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области (далее ответчики) о признании недействительным решения N 39112А от29.11.2022, N 2903А от 07.02.2023, решения N 15-22/1408 от 22.03.2023.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2023 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что заявитель не представил в материалы дела доказательств несоответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЧОУ ВО "Таганрогский институт управления и экономики" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить полностью.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заинтересованные лица нарушили ст. 23 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", необоснованно отказав в регистрации изменений в ЕГРЮЛ. Обстоятельств, указанных в пп. "х" Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в качестве оснований для отказа в регистрации, судом установлено не было.

В обоснование апелляционной жалобы ТИУИЭ ссылается на то, что судом не учтено, что с в соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ изменены основные положения об учреждениях и в силу ст. 123.21 учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России N 26 по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу УФНС России по Ростовской области просит в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

В судебном заседании представители ЧОУ ВО "Таганрогский институт управления и экономики" доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представители Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области и УФНС России по Ростовской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.11.2022 ЧОУ ВО "Таганрогский институт управления и экономики" обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации изменений, внесённых в учредительный документ юридического лица, и о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, предоставив соответствующие документы с целью приведения в соответствие сведений в ЕГРЮЛ и сведений, содержащихся в Уставе частного образовательного учреждения "Таганрогский институт управления и экономики", а также с целью приведения в соответствие с требованиями ст. 123.23 ГК РФ.

В заявлении ТИУИЭ просил исключить из числа учредителей Зарва И.Г., вышедшего в 2015 году из числа учредителей на основании протокола общего собрания учредителей, и Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, вышедший из состава учредителей в 2010 году на основании протокола N 1/2010.

29.11.2022 решением N 39112А в государственной регистрации изменений отказано.

31.01.2023 КУИ г. Таганрога обращалось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица ЧОУ ВО "Таганрогский институт управления и экономики", и о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, предоставив соответствующие документы.

07.02.2023 принято решение N 2903А об отказе в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ об исключении из числа учредителей Комитета по управлению имуществом г. Таганрога.

28.02.2023 на данное решение N 2903А об отказе в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ подана жалоба в вышестоящий орган, на данную жалобу 24.03.2023 получен отказ удовлетворить данную жалобу решением УФНС по Ростовской области N15-22/1408 от 22.03.2023.

Не согласившись с вынесенными решениями, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частное образовательное учреждение высшего образования "Таганрогский институт управления и экономики" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

Согласно положениям статьи 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

Порядок представления документов при государственной регистрации юридических лиц установлен ст. 9 Закона N 129-ФЗ.

Пунктами 1.1 и 1.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ предусмотрены требования к оформлению документов, представленных в регистрирующий орган, установленные уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ утверждены заявления о регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме N Р13014 (далее - заявление NР13014) и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - Требования).

Для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляется заявление N Р13014 (п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ).

22.11.2022 в Регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных ЭЦП ректором Заявителя Аваковым С.Ю., представлены документы с целью в государственной регистрации внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРОЮЛ, в части прекращения прав учредителей Заявителя Зарвы И.Г. и Комитета.

В комплекте документов отсутствовало заявление N Р13014.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации), а п. 3 указанной статьи предусмотрен перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, к их числу относятся учреждения, в том числе частные учреждения.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ организационно-правовая форма Заявителя - Частные учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 129-ФЗ федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом N 129-ФЗ с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, а п. 2 указанной статьи предусмотрено, что о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом. Приказом Минюста РФ от 29.09.2022 N199 утвержден Административный регламент предоставления Минюстом государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (далее - Административный регламент).

Согласно положениям Административного регламента территориальные органы Минюста принимают решение о государственной регистрации в отношении некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации, установленный Законом N 7-ФЗ.

29.11.2022 Регистрирующим органом принято Решение N 39112А об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании п.п. "а" п. 1 ст. 23 Закона N129-ФЗ (непредставления заявителем определенных Законом N129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов). Вторым основанием для отказа, предусмотренного п.п. "б" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ, послужило обязательство представления Заявителем документов в не надлежащий регистрирующий орган.

24.01.2023 в Межрайонную ИФНС России по Ростовской области в форме электронных документов, подписанных электронно-цифровой подписью Шпеневой Натальи Витальевны - нотариуса Таганрогского нотариального округа Ростовской области, представлено заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, по форме N Р13014 Авакова Сергея Юрьевича в отношении ТИУИЭ.

Представленному заявлению по форме N Р13014 присвоен вх. 1917A. Заявление по форме N Р13014 представлено с целью государственной регистрации прекращения прав учредителя Зарва Игоря Гарриевича в ТИУИЭ.

31.01.2023 Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области принято решение N 1917А от 31.01.2023 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом липе в части прекращения прав участия Зарва Игоря Гарриевича в частном образовательном учреждении высшего образования "Таганрогский институт управления и экономики". В Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за ГРН 2236100057598 от 31.01.2023.

31.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 31.01.2016 N 7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), согласно статье 6 которого статья 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) дополнена пунктом 2.2 следующего содержания: "2.2. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц".

Таким образом, до 31.01.2016 учредители некоммерческих организаций не имели возможности выходить из состава учредителей таких организаций. В соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ такое право получили учредители некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций.

Для выхода из состава учредителей данное лицо должно представить согласно подпункту 2.2 статьи 17 и статьи 9 Федерального закона N 129-Ф в регистрирующий орган по месту нахождения организации заявление по форме N Р13014 лично, в электронном виде или по почте.

Исходя из положений подпункта 2.2 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ, учредители некоммерческих организаций, созданных в организационно-правовой форме как частное учреждение, не получили право на выход из состава учредителей таких некоммерческих организаций.

Считая вынесенные регистрирующим органом решения N 39112А от 29.11.2022, N 2903 от 07.02.2023 об отказе в государственной регистрации необоснованным, в порядке досудебного урегулирования спора, заявитель обратился с жалобой в Управление ФНС по Ростовской области.

Решением УФНС по Ростовской области от 22.03.2023 N 15-22/1408 решение N 39112А от 29.11.2022, N 2903 от 07.02.2023 об отказе в государственное регистрации признаны законными и обоснованными, жалоба оставлена без удовлетворения.

Довод апелляционной жалобы об исключении Зарва И.Г. из состава учредителей не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку решение N 1917А от 31.01.2023 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице в части прекращения участия Зарва Игоря Гарриевича в качестве учредителя частного образовательного учреждения высшего образования "Таганрогский институт управления и экономики" ОГРН 1026102579029 ИНН 6154020321 не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.2 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что решение Регистрирующего органа N 2903А от 07.02.2023 об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ в части исключения из состава учредителей Заявителя Комитета на основании п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ (несоблюдение требований, установленных Законом N 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации), является правомерным.

Учитывая изложенное, судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о том, что в законах N 7-ФЗ и N 129-ФЗ отсутствует прямой запрет на выход из состава учредителей учреждения, в том числе частного учреждения.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку приняты по обстоятельствам, не тождественным установленным по настоящему делу и не опровергают правильность выводов обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2023 по делу N А53-21137/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

И.Н. Глазунова О.Ю. Ефимова