Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2022 г. N 15АП-9172/22 по делу N А32-53192/2021

город Ростов-на-Дону

21 июня 2022 г.

дело N А32-53192/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Новороссийской таможни посредством веб-конференции: Евсеевой Т.А. по доверенности от 23.11.2021.;

от АО "Компания "Вольфрам": Аборина Н.П. по доверенности от 16.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Компания "Вольфрам"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.04.2022 по делу N А32-53192/2021

по заявлению акционерного общества "Компания "Вольфрам"

(ИНН 7709227614, ОГРН 1027700430515)

к Новороссийской таможне (ИНН 2315060310, ОГРН 1032309080264) о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Компания "Вольфрам" (далее - заявитель, общество, АО "Компания "Вольфрам") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Новороссийской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня) о признании недействительными решения от 11.08.2021 об отказе в выпуске товара по ДТ N 10317120/050720/0088519 (далее - спорная ДТ).

Решением суда первой инстанции от 15.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Компания "Вольфрам" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что выводы таможенного эксперта противоречат его исследовательской части, носят предположительный характер, в связи с чем, представленное экспертное заключение, положенное в основу при принятии решения таможенным органом, является недопустимым доказательством по делу. В заключении эксперта не содержится указаний, что элементный состав товара является шлаком, золой и остатками. Согласно заключению эксперта элементарный состав пробы состоит из металлов. Кроме того, алюмокобальтмолибденовые катализаторы и смеси алюмокобальтмолибденовых катализаторов в решении Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 и Решении Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 отсутствуют. В нарушение вышеуказанных требований таможенного законодательства Российской Федерации и Таможенного союза таможней не соблюдена последовательность применения ОПИ ТН ВЭД ТС для целей квалификации спорного товара.

В отзыве на апелляционную жалобу Новороссийская таможня просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель таможни просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществом во исполнение внешнеторгового контракта на территорию Российской Федерации ввезен товар N 1: "технический оксид молибдена в гранулах: технический оксид молибдена в гранулах, содержание чистого молибдена (МО) от 13 до 15% от массы готового вещества, применяется для получения молибдена (МО)...", который задекларирован в спорной ДТ и классифицирован по коду ТН ВЭД 3815 19 900 0 (катализаторы на носителях прочие); ставка ввозной таможенной пошлины - 0%.

В процессе таможенного декларирования таможенным органом принято решение о проведении дополнительной проверки и назначении идентификационной таможенной экспертизы.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 11.08.2021 N 12406003/0020774, пробы товара идентифицированы как отработанные алюмокобальтмолибденовые катализаторы, содержащие в качестве основы - оксид алюминия. Не являются природными оксидами молибдена. Отработанные алюмокобальтмолибденовые катализаторы в своем составе содержат в пересчете на оксиды: молибдена 28,5 - 30,9%, кобальта 4,6-5,1%, кремния 0,8 - 1,2%, железа до 0,2% фосфора 3,0-4,1%, ванадия 2,1-4,5%, никеля 0,7 - 0,9%, основа - оксид алюминия 53,6 - 58,5%.

На основании заключения таможенного эксперта Новороссийской таможней 11.08.2021 вынесено решение об отказе в выпуске товара N 1, заявленного по спорной ДТ.

Полагая, что указанное решение таможенного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 106 ТК ЕАЭС определен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. К таким сведениям подпунктом 4 пункта 1 данной статьи Кодекса отнесен код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. Выявление таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании является основанием для осуществления таможенным органом классификации товаров.

В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров (подпункт 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров по ТН ВЭД, классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Первые пять правил ОПИ ТН ВЭД применяются последовательно и служат для определения соответствующей товарной позиции, к которой относится классифицируемый товар. ОПИ ТН ВЭД 6 применяется для дальнейшей детализации товара и определения соответствующей субпозиции и подсубпозиции ТН ВЭД ТС.

Разделом III Положения о порядке применения ЕТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее - Положение), определен порядок применения ОПИ.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с Правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

По правилу 6 ОПИ ТН ВЭД ТС для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Пунктом 7 Положения определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ТС вначале определяется товарная позиция, затем - субпозиция исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

При этом, при возникновении сомнений и спорных ситуаций не исключена возможность использования Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции номенклатуры.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" разъяснено, что суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что обществом в спорной ДТ товар классифицирован по коду ТН ВЭД 3815 19 900 0 (катализаторы на носителях прочие).

Таможенный орган по результатам рассмотрения заключения таможенного эксперта сделал вывод о необходимости классификации товара по коду 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "Шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения: - содержащие в основном алюминий)".

В соответствии с текстом товарной позиции 3815 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются инициаторы реакций, ускорители реакций и катализаторы, в другом месте не поименованные или не включенные.

В подсубпозиции 3815 19 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются катализаторы на носителях, прочие.

Согласно пояснениям к товарной позиции 3815 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию входят составы, которые инициируют или ускоряют течение некоторых химических процессов, и состоят в основном из одного или более активных компонентов, нанесенных на носитель - подложку (известные как катализаторы на носителях), или смеси с основой из активных компонентов. В подавляющем большинстве случаев эти активные компоненты представляют собой некоторые металлы, оксиды металлов или другие соединения металлов или их смеси. Наиболее часто с этой целью используется кобальт, никель, палладий, платина, молибден, хром, медь, цинк или их соединения. Носитель иногда активируется и обычно состоит из оксида алюминия, углерода, силикагеля, плавленого кварца или керамического материала.

В данную товарную позицию не включаются отработанные катализаторы, пригодные для извлечения недрагоценных металлов (товарная позиция 2620).

В соответствии с текстом товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения.

В товарной субпозиции 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно ее тексту, классифицируются шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие в основном алюминий.

Согласно пояснениям к товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются шлак, зола и остатки, содержащие металлы, мышьяк (содержащий или не содержащий металлы) или их химические соединения, и которые в основном используются в промышленности или для извлечения мышьяка или металлов или как основа для производства химических соединений. Они получаются в результате обработки руд или промежуточных металлургических продуктов (таких как штейн), или путем электролитических, химических или других процессов, которые не включают механическую обработку металлов.

В соответствии с пунктом (8) Пояснений к товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются отработанные катализаторы, пригодные только для извлечения металла или для производства химических реагентов.

Из заключения таможенного эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 11.08.2021 N 12406003/0020774 видно, что пробы представляют собой гранулированное сыпучее вещество в виде экструдов, их фрагментов и обломков различных оттенков серо-голубого, серо-зеленого цветов.

Экструды в поперечном срезе представляют собой четырехлистник (основная масса), трилистник и гранулы цилиндрической формы. Форма гранул проб характерна для катализаторов.

Катализаторы - технологическое вспомогательное средство, предназначенное для ускорения химических реакций (подп. 11 п. 5 Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 N 132 "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза"). Определение означает, что катализатор является вспомогательным средством в различных технологических процессах, сопровождаемых протеканием химических реакций.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 11.08.2021 N 12406003/0020774, пробы товара идентифицированы как отработанные алюмокобальтмолибденовые катализаторы, содержащие в качестве основы - оксид алюминия.

Судебная коллегия учитывает, что заключение таможенного эксперта представляет собой совокупность выводов по поставленным вопросам, сделанным на основании результатов проведенных исследований. Таможенный эксперт дает заключение и проводит исследование исходя из имеющихся специальных знаний. Согласно сведениям о квалификации таможенного эксперта, указанным в заключении, вопросы, поставленные на разрешение таможенного эксперта, относились к его компетенции и охватывали всю совокупность критериев, необходимых для однозначной классификации товара в соответствующей подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС. Товар при проведении таможенной экспертизы был исследован всесторонне, выводы в заключениях таможенного эксперта построены на результатах анализа целого комплекса показателей и по результатам всесторонней оценки, как в соответствии с ГОСТ, так и с использованием современных научных подходов и достаточны для принятия решения по классификации товара.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом идентификации товара, и в соответствии с правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС товары, задекларированные по спорной ДТ, должны классифицироваться в товарной субпозиции 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования" в качестве единых мер нетарифного регулирования на таможенной территории ЕАЭС введен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС товаров по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень товаров).

В разделе 2.3 "Опасные отходы" Перечня товаров приведены наименования и код ТН ВЭД ЕАЭС товаров - опасных отходов, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза.

К указанным товарам согласно пункту 23 раздела 2.3 Перечня товаров отнесены: "шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп)", в том числе: шлаки котельные, остатки твердые, солесодержащие и дымоулавливающих устройств топочных агрегатов с традиционным топливом (без реактивного гипса), летучие золы и пыль топочных установок (за исключением летучих зол и пыли установок по сжиганию отходов и пиролизных установок), нейтрализованная красная глина от производства глинозема, зола от энергоустановок, работающих на угле (в том числе летучая) (из товарных субпозиций 2620, 2621, 3825 ТН ВЭД ЕАЭС).

Как указано в примечании к разделу 2.3 Перечня товаров, для целей использования настоящего перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара.

Таким образом, товары, соответствующие описанию товаров, классифицируемых в товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС "Шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения", включены в раздел 2.3 Перечня товаров как опасные отходы.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2022 по делу N А32-14935/2021.

В соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что обществом не представлен документ, выданный в порядке, определенном разделом IV Приложения N 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии, и подтверждающий соблюдение установленных запретов и ограничений.

Общество, являясь участником внешнеэкономической деятельности, осуществляя коммерческую деятельность на свой риск, осуществляя перевозку товара, содержащего вещество, опасное для окружающей среды, должно было знать требования действующего законодательства (в том числе положений, установленных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования"), могло представить в таможенный орган документы, подтверждающие отсутствие запретов и ограничений в отношении вывозимого обществом товара (в том числе провести независимую экспертизу товара, представить письмо Росприроднадзора об отсутствии в отношении вывозимого товара запретов и ограничений).

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для отмены решения об отказе в выпуске товара, выраженного в письме от 11.08.2021, не имеется.

Ссылка на то, что таможней не соблюдена последовательность применения ОПИ ТН ВЭД ТС для целей квалификации спорного товара, судебной коллегией не принимается, как противоречащая материалам дела. При вынесении классификационного решения таможня руководствовалась правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС, Основными правилами интерпретации ТН ВЭД и Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товара.

Довод о том, что в заключении эксперта не содержится указаний, что элементный состав товара является шлаком, золой и остатками, судебной коллегией не принимается.

Как указано выше, заключение эксперта содержит выводы о том, что пробы товара являются отработанным алюмокобальтмолибденовым катализатором, на что, в том числе, указывает внешний вид товара.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022 по делу N А32-53192/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов