Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2022 г. N 18АП-6567/22 по делу N А34-16079/2021

г. Челябинск

27 июня 2022 г.

Дело N А34-16079/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.04.2022 по делу N А34-16079/2021.

В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" - Бутынцева Т.М. (доверенность от 30.12.2021, диплом).

Публичное акционерное общество "Курганская генерирующая компания" (далее - ПАО "КГК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее - административный орган, инспекция) от 15.09.2021 N 00148 о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением суда первой инстанции от 25.04.2022 (резолютивная часть объявлена 21.04.2022) в удовлетворении заявленных требований оказано.

ПАО "КГК" с принятым судебным актом не согласилось, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Приводит следующие доводы: орган местного самоуправления фактически согласовал обществу отключение объектов теплосетевого хозяйства, и как следствие - продолжительность перерыва в горячем водоснабжении, на срок до получения положительных результатов гидравлических испытаний участков трубопровода, посредством которых осуществляется подача ресурса в том числе в спорный многоквартирный дом; вывод суда о нарушении обществом допустимого срока прекращения горячего водоснабжения основан на неверном толковании Постановления Администрации г. Кургана от 04.06.2021 N 3789, которым утвержден график отключения магистральных сетей для проведения гидравлических испытаний; заранее предположить результат гидравлических испытаний и рассчитать количество возможных порывов было невозможно; одновременному отключению подвергались несколько участков трубопровода для проведения гидравлических испытаний и устранения по их результатам порывов; учитывая количество выявленных порывов и протяженность подлежащих ремонту участков трубопровода, обеспечить подачу ресурса потребителям спорного многоквартирного дома до устранения порывов было невозможно; обществом принимались все возможные меры для скорейшего проведения восстановительных работ; порывы трубопровода по итогам гидравлических испытаний не являются аварийной ситуацией, в связи с чем ссылка суда на необходимость наличия инструкции, закрепляющей план действия при аварии, является необоснованным.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя инспекции.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ПАО "КГК" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1064501172416, на основании постановления Администрации города Кургана от 17.09.2013 N 6917 является единой теплоснабжающей организацией на территории Курганского городского округа и осуществляет поставку теплоносителя для осуществления горячего водоснабжения в том числе в отношении многоквартирного дома N 40А по ул. Ястржембского в г. Кургане.

На основании приказа о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 24.08.2021 N 02853 (л.д.76), вынесенного в связи с поступившим обращением граждан, Государственной жилищной инспекцией Курганской области проведено внеплановое мероприятие контроля в отношении ПАО "КГК", объектом проверки являлся жилой дом N 40А по ул. Ястржембского в г. Кургане.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки от 03.09.2021 N 02853, из которого следует, что проверкой выявлены нарушения пункта 31, пункта 4 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N354), а именно - фактическая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении жилого дома N40А по ул. Ястржембского в г. Кургане составила 42 дня (услуга горячего водоснабжения отключена 20.07.2021, по состоянию на 30.08.2021 услуга не восстановлена) (л.д.12-13).

Уведомлением от 02.09.2021 N 2853-1 представитель ПАО "КГК" приглашен в административный орган 03.09.2021 для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление передано по электронной почте и получено адресатом 02.09.2021.

03.09.2021 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО "КГК" составлен протокол об административном правонарушении N 00474 (л.д.71-72). Протокол составлен без участия представителя общества. Копия протокола, содержащего извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении 15.09.2021, направлена в адрес заявителя сопроводительным письмом от 03.09.2021 и получена адресатом, о чем свидетельствует соответствующая отметка на сопроводительном письме.

Рассмотрев материалы административного расследования, инспекция без участия представителя общества вынесла постановление по делу об административном правонарушении от 15.09.2021 N 00148, которым ПАО "КГК" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 5000 руб. (л.д.67-69).

Не согласившись с данным постановлением ПАО "КГК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно Правилам N 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "б" пункта 4).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно пункту 4 раздела II приложения N 1 к Правилам N 354, допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Также, согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением N 1 (согласно Правилам N354).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Согласно пункту 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Таким образом, из толкования совокупности условий пункта 5.1.5 Правил N 170 и пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что продолжительность ремонта, связанного с прекращением горячего водоснабжения не может превышать 14 дней.

Из материалов дела следует, что ПАО "КГК" является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам дома N 40А по ул. Ястржембского в г. Кургане коммунальный ресурс - тепловую энергию для подогрева на тепловом пункте горячей воды.

При этом, как установлено судом и не оспаривается заявителем, система горячего водоснабжения указанного дома была отключена 20.07.2021 (согласно акту от 21.07.2021 - л.д.80) и по состоянию на 30.08.2021 не была возобновлена, то есть указанное отключение превышало 14 суток.

В этой связи следует признать подтвержденным наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного ему правонарушения.

Податель жалобы ссылается на установление органом местного самоуправления графика отключения тепловых магистральных сетей для проведения планового ремонта (постановление Администрации г. Кургана от 04.06.2021 N 3789), согласно которому срок проведения планового ремонта составляет четырнадцать дней, при этом постановлением также предусмотрены случаи, при которых срок отключения горячего водоснабжения может быть увеличен, в частности, в случае выявления дефектов, требующих дополнительного устранения после гидравлических испытаний, т.е. допускается возможность отключения горячего водоснабжения за рамками указанного графика.

Указанный довод подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Правил N 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.5 Правил N 170, организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время.

Между тем сроки проведения ремонта, связанного с прекращением горячего водоснабжения, независимо от наличия графика, утвержденного органом местного самоуправления, нормативно закреплены в СанПиН 2.1.4.2496-09 и в правилах N 170, и не могут быть увеличены.

СанПиН 2.1.4.2496-09 не устанавливает отдельных сроков на проведение испытания тепловых сетей на плотность и прочность системы централизованного теплоснабжения и отдельных сроков на устранение выявленных дефектов на системах центрального теплоснабжения.

Акты на гидравлическое испытание трубопровода (л.д.71-72), журнал дефектов и неполадок с оборудованием и акты о приемке работ (л.д.94-180) не подтверждают выполнение каких-либо работ, связанных непосредственно с ремонтом. При этом период проведения гидроиспытаний превышает установленный 14-дневный срок, а отграничить, проводились ли эти испытания после проведения ремонтных работ или до проведения работ, исходя из представленных заявителем документов, не представляется возможным

Нарушение сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования недопустимо, поскольку, безусловно, влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.

Заявителем не представлено доказательств того, что он не мог объективно предвидеть порывы в ходе гидроиспытаний. Сведений о наличии конкретного плана ремонтных работ, в том числе с учетом результатов проверочных мероприятий предыдущих периодов, не имеется. Организованная таким образом деятельность заявителя по ремонту не может быть положена в основу вывода об отсутствии вины в ненадлежащем обеспечении потребителей конкретной коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, в каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. Инструкция должна предусматривать порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, порядок обхода камер и тепловых пунктов, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей и иметь схемы возможных аварийных переключений между магистралями. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов согласовываются с местными органами власти.

Эти положения, вопреки доводам апелляционной жалобы, применимы и к случаям порывов трубопроводов при проведении гидравлических испытаний.

Соответствующая инструкция ПАО "КГК" в материалы настоящего дела не представлена.

Сведений о принятии всех мер к сокращению сроков ремонта магистральной теплотрассы в целях обеспечения потребителей коммунальным ресурсом в виде горячего водоснабжения заявителем не представлено.

Доказательств того, что в данном случае планировались строительные работы инженерной коммуникации (капитальный ремонт, реконструкция) или, что таковые в действительности проводились, заявитель также не представил.

Согласно пункту 6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, на каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров Теплоносителя и диаметра трубопроводов) составляется паспорт установленной формы, в котором ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.

Паспорт установленной формы с занесением сведений о ремонте магистральной сети, по которой осуществляется поставка коммунального ресурса - горячей воды в указанный многоквартирный дом, ни в материалы административного дела, ни в материалы настоящего арбитражного дела ПАО "КГК" не представлен.

При этом, пунктом 9.2.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта.

Таким образом, ведомственный нормативный акт возлагает на ПАО "КГК" обязанность по немедленному устранению неисправностей, выявленных в процессе эксплуатации системы горячего водоснабжения, в том числе магистрального трубопровода.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Таким образом, ПАО "КГК" обязано принимать меры для бесперебойного обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения - потребителей коммунальных услуг, проживающих в указанном доме; поддерживать тепловые сети в надлежащем техническом состоянии, осуществлять их текущий и капитальный ремонт. Факт нарушения режима обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения установлен в ходе проведенной проверки, подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ПАО "КГК" приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения режима предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, в материалы дела не представлены.

Отключение коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям указанного дома превышало установленный срок.

Длительное прекращение подачи горячей воды потребителям указанного дома со стороны ресурсоснабжающей организации не соответствует нормативным требованиям к поставке коммунальных ресурсов и предоставлению коммунальных услуг, в связи с чем действия ПАО "КГК" по прекращению предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в длительный период являются неправомерными, нарушающими права и законные интересы потребителей на круглосуточное, то есть бесперебойное либо с перерывами, не превышающими допустимую продолжительность, получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Таким образом, наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, следует признать подтвержденным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО "КГК" объективной возможности обеспечить горячее водоснабжение в соответствии с установленными требованиями, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе доказательств проведения ремонтных работ в пределах 14 дневного срока, установленного пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда с момента отключения - 12.05.2019 в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ПАО "КГК" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, апелляционный суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Соответствующий довод заявителя о наличии оснований для применения положений о малозначительности подлежит отклонению.

Размер примененного инспекцией административного наказания соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, оспоренное постановление является законным и обоснованным, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о его отмене.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 25.04.2022 по делу N А34-16079/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

Е.В. Бояршинова Н.Г. Плаксина