Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2022 г. N 14АП-4444/22 по делу N А44-4555/2021

г. Вологда

05 июля 2022 г.

Дело N А44-4555/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 июля 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рогатенко Л.Н., судей Фирсова А.Д. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Парфеновой А.С.,

при участи от истца Грачевой Л.Э. по доверенности от 13.12.2021 N 161-юо/У,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Великий Новгород" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 апреля 2022 года по делу N А44-4555/2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ОГРН 1025300780812, ИНН 5321039753; адрес: 173015, Новгородская область, Великий Новгород, улица Загородная, дом 2; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к индивидуальному предпринимателю Кочкину Алексею Александровичу (ОГРНИП 316774600073437, ИНН 772119934118; адрес: 129090, Москва) о расторжении договора от 23.05.2017 N ТПр336/16 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор) и взыскании 148 083 руб. 03 коп. фактически понесенных расходов.

Решением суда от 12 апреля 2022 года договор между сторонами расторгнут. С предпринимателя в пользу Общества взыскано 30 449 руб. 28 коп. в возмещение фактически понесенных расходов по осуществлению технологического присоединения к сети газораспределения и 8 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы выражает несогласие с суммой взысканных расходов. Указывает, что при невыполнении ответчиком мероприятий по договору и отсутствии подписанного акта о подключении истец лишен возможности компенсировать произведенные им расходы на выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства, которые значительно превышают плату за подключение.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Предприниматель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Общества, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается в материалах дела, Обществом (исполнитель) и предпринимателем (заявитель) заключен договор, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя, а именно существующего здания торгового центра, расположенного по адресу: Новгородская обл., г. Валдай, ул. Песчаная, д. 11, земельный участок с кадастровым номером 53:03:0101002:12 (далее - объект), к принадлежащей исполнителю сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях (приложение 1 к договору), а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с разделом 4 договора размер платы за подключение объекта составляет 60 449 руб. 28 коп. Внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке: 50 % платы за технологическое присоединение вносится в течение 15 дней со дня заключения договора о подключении; 50 % платы за технологическое присоединение вносится в течение 15 дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении) (пункт 4.2 договора).

Предприниматель 22.05.2017 внес Обществу 50 % установленной договором платы за подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 5.1 договора срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) установлен в течение полутора лет с даты его заключения, то есть до 23.11.2018.

В соответствии с пунктом 3.2 договора в обязанности исполнителя входят: выполнение проектных работ для создания газопровода-ввода до точки подключения; осуществление комплекса мероприятий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) объекта к сети газораспределения, включая разработку проектной документации и строительно-монтажные работы до границы земельного участка заявителя (из материалов, силами и средствами исполнителя), а также по подготовка сети газораспределения к подключению объекта заявителя и пуску газа не позднее установленного договором дня подключения; проверка выполнения заявителем технических условий о присоединении.

Заявитель обязался выполнить установленные в договоре условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, включая комплекс проектных и строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем ему земельном участке; представить исполнителю экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации объекта, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений; в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 14 дней до дня подключения, обеспечить исполнителю доступ к объекту капитального строительства для проверки выполнения заявителем технических условий (пункт 3.4 договора).

Общество выдало предпринимателю технические условия от 12.05.2017 N 336/2 на подключение объекта к сети газораспределения сроком действия два года; максимальный расход газа - 13,58 куб. м в час. В технических условиях установлен срок подключения (технологического присоединения) объекта к газораспределительной сети - 1,5 года с момента подписания договора о подключении (но не более 3-х лет), если иные сроки не предусмотрены соглашением сторон.

Общество 09.07.2019 направило в адрес ответчика претензию, в которой обязало его в срок до 19.08.2019 выполнить технические условия и уведомить исполнителя о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, предоставить возможность осуществить проверку их готовности. Также истец указал, что в случае неисполнения обязательств по договору, он будет вынужден обратиться в суд с иском о присуждении к исполнению обязанности в натуре.

Общество 19.06.2020 составило акт осмотра готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, принадлежащего предпринимателю, из которого следует, что проектная документация объекта капитального строительства не представлена, на месте объекта: г. Валдай, ул. Песчаная, д. 11, ведется строительство верхних этажей, сеть газопотребления частично построена: выход из земли цокольный ввод, кран и часть фасада;предприниматель по указанному адресу отсутствует, на телефонные звонки не отвечает.

Ссылаясь на то, что условия договора ответчиком не выполнены, истец обратился в арбитражный суд с иском к предпринимателю об обязании последнего в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить принятые обязательства по договору, подготовить сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование объекта капитального строительства (здание торгового центра), расположенного по адресу: Новгородская обл., г. Валдай, ул. Песочная, д.11, земельный участок КН 53:03:0101002:12, к подключению (технологическому присоединению) и обеспечить фактическое подключение сети газораспределения с сетью газопотребления.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 09.11.2020 по делу N А44-3826/2020 в удовлетворении иска отказано со ссылкой на положения пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривающего, что кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно.

Поскольку до настоящего времени предприниматель взятые на себя по договору обязательства не выполнил, Общество обратилось в арбитражный суд с иском о расторжении договора и взыскании понесенных со своей стороны в связи с исполнением данного договора расходов.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениям статей 8, 309, 310, 450 ГК РФ, Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), установив, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, согласованный в договоре, как и срок технических условий, истекли, признав, что ответчик допустил существенное нарушение обязательств по договору, в результате чего Общество в значительной степени лишилось того, на что вправе было рассчитывать при заключении договора, удовлетворил требование Общества о расторжении договора.

Решение суда в данной части сторонами не обжаловано.

Удовлетворяя частично требования Общества о взыскании понесенных им в связи с исполнением договора расходов, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются, помимо специальных норм, положения главы 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Доказательства, обосновывающие размер фактических расходов, обязано представить в суд Общество (статья 65 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается, что истец подготовил и выдал ответчику технические условия, выполнил проектные (изыскательские), строительно-монтажные работы. По расчету истца его расходы составили 178 083 руб. 03 коп.

Суд пришел к выводу о том, что истец вправе претендовать на возмещение за счет ответчика его расходов в сумме, ограниченной договором.

Данные выводы суда соответствуют нижеприведенным положениям действующего законодательства и обстоятельствам дела.

В Правилах N 1314 определен порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Пунктом 96 названных Правил предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 111 Правил N 1314 в случае отказа заявителя от подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проекта газоснабжения, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 89 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547.

Согласно пункту 9 Приказа Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 N 101-э/3 "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину" (далее - Приказ N 101-э/3, в редакции, действующей на день заключения сторонами договора) для расчета платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение газораспределительной организацией (далее - ГРО) следующих обязательных мероприятий: а) разработку ГРО проектной документации; б) выполнение ГРО технических условий; в) проверку ГРО выполнения заявителем технических условий; г) осуществление ГРО фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в частности, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (реконструкции) органами государственной власти или местного самоуправления, разработка проекта рекультивации (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения), проведение экспертиз проектной документации, предусмотренных действующим законодательством.

В состав расходов ГРО на выполнение технических условий входят, в частности, аренда земли под строительство (реконструкцию) сетей газораспределения и объектов на них на время строительства (реконструкции), возмещение убытков и затрат на рекультивацию (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения).

Одновременно с расчетом платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 13 Приказа N 101-э/3 определяется расчетная величина выпадающих доходов от присоединения газового оборудования заявителей с учетом доходов, рассчитанных по установленным размерам платы и количества присоединений, исходя из фактических данных за соответствующий период, и с учетом расчетной эффективной ставки налога на прибыль по плате за технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Частью 3 статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1021 (далее - Основные положения), предусмотрен следующий порядок учета выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования:

- в случае если для газораспределительной организации специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям не устанавливается, размер выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, - в случае если для газораспределительной организации устанавливается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, то выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, - в случае если 70 процентов средств, получаемых от применения специальной надбавки, недостаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации, размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 26 (24) указанного выше документа в случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у газораспределительной организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации газораспределительной организации в том же периоде регулирования за счет применения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, и (или) специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и (или) тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, на который утверждается плата за технологическое присоединение, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых тарифов на последующий расчетный период регулирования с учетом индексов-дефляторов в порядке, приведенном в пункте 26 (22) настоящих Основных положений.

Таким образом, все мероприятия, выполняемые исполнителем, являющимся коммерческой организацией, покрываются платой, внесенной "льготными" заявителями и выпадающими доходами, компенсируемыми регулирующим органом.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246, расходы сетевых компаний на технологическое присоединение ограничиваются тарифным органом до экономически обоснованных величин, поэтому расходы, подлежащие возмещению сетевой компании, не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа.

Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области от 14.11.2016 N 44 "Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования и стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерного общества "Газпром газораспределение Великий Новгород" на 2017 год" (далее - Постановление N 44) плата за технологическое присоединение установлена в размере 51 228 руб. 20 коп. (без налога на добавленную стоимость (далее - НДС)), что соответствует условиям рассматриваемого договора (60 449 руб. 28 коп. с НДС).

В пункте 3 Постановления N 44 содержится порядок возмещения истцу выпадающих доходов от технологического присоединения.

Газпром при исполнении договора своими силами провел инженерно-геодезические изыскания, проектные (изыскательские) работы, расходы на выполнение которых среди прочих в силу Приказа N 101-э/3 учтены в утвержденной для истца плате за технологическое присоединение.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о несении истцом фактических расходов за выполнение данных работ в заявленной сумме, суду не предъявлено. Имеющиеся в деле калькуляции составлены самим истцом, и им какими-либо иными документами не подтверждены.

Как пояснил представитель истца суду апелляционной инстанции, результат выполнения строительно-монтажных работ принадлежит Обществу, возведенные объекты находятся на балансе последнего. Доказательства невозможности использования данного результата работ в деятельности истца в деле отсутствуют.

Таким образом, Газпром не доказал, что предусмотренная договором сумма в размере 60 449 руб. 28 коп. не покрывает его расходы по выполнению работ в рамках рассматриваемого договора.

Поскольку ответчиком уплачено 30 000 руб. суд правомерно взыскал с него в пользу истца 30 449 руб. 28 коп. в возмещение убытков.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Приведенные апеллянтом аргументы не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

В связи с изложенным, поскольку судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 апреля 2022 года по делу N А44-4555/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Великий Новгород" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Рогатенко

Судьи

А.Д. Фирсов А.А. Холминов