Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2022 г. N 13АП-16028/22 по делу N А42-1191/2022

г. Санкт-Петербург

05 июля 2022 г.

Дело N А42-1191/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В., судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Короткевичем В.И.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16028/2022) Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.04.2022 по делу N А42-1191/2022 (судья Кабикова Е.Б.), принятое

по иску АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" в лице ТП "Водоканал"

к МО ЗАТО Александровск в лице Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - АО "ГУ ЖКХ", истец) в лице территориального подразделения "Водоканал" (далее - ТП "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Мурманской

области с исковым заявлением к муниципальному образованию закрытое административно-территориальное образование Александровск в лице администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее - администрация ЗАТО Александровск Мурманской области, ответчик) о взыскании убытков в сумме 80 000 руб.

Решением суда от 04.04.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что судом общей юрисдикции ответчику предоставлена отсрочка исполнения судебного акта, которым на ответчика возложена обязанность по установке очистных сооружений, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о бездействии ответчика является неправомерным. Также ответчик указывает, что истец не был лишён возможности предпринять меры, направленные на уменьшение уровня загрязняющих веществ в сточных водах.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, АО "ГУ ЖКХ" является ресурсоснабжающей организацией, которая осуществляет услуги по подаче питьевой воды и приёму сточных вод на объекты жилищного фонда ЗАТО Александровск Мурманской области.

АО "ГУ ЖКХ" осуществляет свою деятельность в г. Полярный Мурманской области, производит сброс сточных вод в губу Кислая Кольского залива Баренцева моря по выпуску N 3. По указанному выпуску осуществляется сброс хозяйственно-бытовых сточных вод абонентов ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ".

Городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области является административно-территориальным образованием, имеющим органы местного самоуправления, в пределах которого расположены военные и иные объекты Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных ведомств Российской Федерации, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В силу пунктов 10, 43 статьи 41 Устава муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области администрация ЗАТО Александровск организует мероприятия по охране окружающей среды в границах ЗАТО Александровск, а также организует в границах ЗАТО Александровск электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Во избежание сброса неочищенных сточных вод в Кольский залив Баренцева моря решением Полярного районного суда Мурманской области от 18.01.2013 по делу N 2-12/2013 на администрацию ЗАТО Александровск Мурманской области возложена обязанность организовать работы по строительству и вводу в эксплуатацию очистных сооружений по выпускам N 1, 2, 3 в г. Полярный, выпускам N 1, 2, 3 в н.п. Оленья Губа, выпуску N 1 в г. Гаджиево Мурманской области в срок до 31.12.2015.

Определением Полярного районного суда Мурманской области от 11.03.2019 администрации ЗАТО Александровск Мурманской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2021.

В ходе проведения Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении АО "ГУ ЖКХ" плановой выездной проверки, на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлено, что в нарушение части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 44, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, АО "ГУ ЖКХ" сбрасывает в водный объект - губу Кислая Кольского залива Баренцева моря сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке, обезвреживанию.

Постановлением Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 08.07.2021 N 04-059/2021 АО "ГУ ЖКХ" привлечено к административной ответственности за свершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Решением Полярного районного суда Мурманской области от 13.10.2021 по делу N 12-173/2021 постановление Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 08.07.2021 N 04-059/2021 изменено в части размера наложенного административного штрафа путём его уменьшения до 80 000 руб.

Штраф в сумме 80 000 руб. оплачен истцом, что подтверждается платёжным поручением от 10.01.2022 N 9.

Полагая, что убытки в виде уплаты административного штрафа понесены истцом в результате неисполнения ответчиком решения Полярного районного суда Мурманской области от 18.01.2013 по делу N 2-12/2013, поскольку до введения в эксплуатацию очистных сооружений по выпускам N 1, 2, 3 в г. Полярный, выпускам N 1, 2, 3 в н.п. Оленья Губа, выпуску N 1 в г. Гаджиево администрацией ЗАТО Александровск Мурманской области истец лишён возможности повлиять на уменьшение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в Кольский залив Баренцева моря, АО "ГУ ЖКХ" в претензии от 14.01.2021 N 33/исх/38 потребовало в срок до 04.02.2022 возместить убытки в размере 80 000 руб.

Оставление указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, признал их обоснованными, как по праву, так и по размеру.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, при обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать наличие следующих юридических фактов в их совокупности: наступление вреда, противоправное поведение лица, причинившего вред, причинную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Из материалов дела усматривается, что решением Полярного районного суда Мурманской области от 18.01.2013 по делу N 2-12/2013 на администрацию ЗАТО Александровск Мурманской области возложена обязанность организовать работы по строительству и вводу в эксплуатацию очистных сооружений по выпускам N 1, 2, 3 в г. Полярный, выпускам N 1, 2, 3 в н.п. Оленья Губа, выпуску N 1 в г. Гаджиево Мурманской области в срок до 31.12.2015.

При этом Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что АО "ГУ ЖКХ" сбрасывает в водный объект - губу Кислая Кольского залива Баренцева моря сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке, обезвреживанию, в связи с чем, постановлением Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 08.07.2021 N 04-059/2021 АО "ГУ ЖКХ" привлечено к административной ответственности за свершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что решение Полярного районного суда Мурманской области от 18.01.2013 по делу N 2-12/2013 не исполнено ответчиком в полном объеме, пришёл к выводу о том, что требование истца о взыскании с ответчика убытков, понесённых истцом в связи с уплатой административного штрафа, является обоснованным.

Вместе с тем, согласно решению Полярного районного суда Мурманской области от 13.10.2021 по делу N 12-173/2021 судом установлен факт нарушения истцом сброса сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также факт отсутствия у истца рассчитанных нормативов допустимых сбросов по объекту II категории МВ-0151-000485-Т.

Указанным судебным актом установлена вина истца как водопользователя, выразившаяся в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения предприятием требований природоохранного законодательства.

Кроме того, в решении суда указано, что истцом не представлены доказательства отсутствия реальной возможности обеспечить очистку сточных вод иными способами, то есть осуществлять деятельность предприятия без нарушения действующего водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что Определением Полярного районного суда Мурманской области от 11.03.2019 администрации ЗАТО Александровск Мурманской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 18.01.2013 по делу N 2-12/2013 до 31.12.2021, в то время как постановление о привлечении истца к административной ответственности вынесено Управлением 08.07.2021.

В связи с этим, апелляционный суд полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.04.2022 по делу N А42-1191/2022 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева