Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2022 г. N 10АП-10189/22 по делу N А41-86289/2021

г. Москва

07 июля 2022 г.

Дело N А41-86289/21

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мебель" на решение Арбитражного суда Московской области от 29.04.2022 по делу N А41-86289/2021.

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Мебель" - Прагин Р.А. по доверенности от 13.09.2021.

Общество с ограниченной ответственностью "Мебель" (далее - заявитель, ООО "Мебель", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Чехов Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

1. признать незаконным решение администрации, выраженное в письме от 08.09.2021 N Р001-6363408836-49295996 об отказе в предоставлении государственной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена",

2. обязать администрацию в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащее следующие положения: условный номер земельного участка 50:31:0040602:ЗУ1, который необходимо согласовать, согласно схемы расположения земельного участка; площадь испрашиваемого земельного участка 842 кв.м., адрес испрашиваемого земельного участка: Московская обл., го Чехов, г. Чехов, ул. Дружбы, д. 20; кадастровый номер земельного участка 50:31:0040602:78, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка; наименование и место нахождения заявителя, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика; в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка; территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок; право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

Решением Арбитражного суда Московской области заявление оставлено без удовлетворения.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Настаивает на обращении в администрацию с надлежащим заявлением.

В судебном заседании представителя подателя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:31:0040602:167, площадью 723,7 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Дружбы, д. 20.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Чехова и ТОО "Мебель" заключен договор аренды земельного участка 143 от 01.01.1998. Предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 50:31:040601:0010, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Дружбы, 20.

17 декабря 2009 года между Муниципальным образованием Чеховский муниципальный район Московской области и ООО "Мебель" заключено дополнительное соглашение N 3206 к договору аренды земельного участка N 143 от 01.01.1998, в соответствии с которым п. 1 договора изложен в следующей редакции: "арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040602:78, площадью 724 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных на плане земельного участка и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, расположенный по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Дружбы, д. 20".

Нежилое здание с кадастровым номером 50:31:0040602:167 расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0040602:78, но выходит за границы данного участка.

Заявитель обратился в адрес администрации с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040602:78 в собственность с увеличением его площади до 842 кв.м.

Администрацией 25.08.2021 вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов".

В качестве основания для отказа администрация указала, что расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены.

В качестве разъяснений причин отказа в предоставлении услуги указано, что объект капитального строительства с кадастровым номером 50:31:0040602:167 находится не в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040602:78, а также объект капитального строительства не закоординирован с земельным участком.

Как указывает заявитель, при проведении кадастровых работ по привязке здания к земельному участку установлено, что здание выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040602:78, а земельный участок под зданием имеет фактическую площадь 842 кв.м.

В связи с этим заявитель подал в адрес администрации новое заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрацией вынесено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 08.09.2021 N Р001-6363408836-49295996.

В качестве оснований для отказа указано, что некорректно заполнены обязательные поля в форме интерактивного запроса на портале услуг Московской области.

В качестве разъяснения причин отказа в приеме указано, что при анализе представленной схемы расположения земельного участка выявлено, что представленная схема не соответствует процедуре образования нового земельного участка, а соответствует процедуре перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040602:78 с землями государственной неразграниченной собственности.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд указал на их необоснованности.

Апелляционный суд считает верными выводы суда первой инстанции.

Так, из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 названного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 названного Кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 указанной статьи для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, нежилое здание с кадастровым номером 50:31:0040602:167, принадлежащее заявителю, имеет большую площадь, чем земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040602:78.

В связи с указанным в своем отказе администрация указала заявителю на необходимость обратиться за государственной услугой "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", приложив проект планировки территории, поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040602:78 имеет коммерческий вид разрешенного использования "Магазины".

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 названного Кодекса при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 указанной статьи).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 названного Кодекса: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков з соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях г границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии. что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости в настоящем случае обращения заявителя к заинтересованному лицу именно с заявлением о перераспределении земель, следовательно, оспариваемый отказ, вопреки доводам апелляционной жалобы, является законным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.04.2022 по делу N А41-86289/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мебель" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.В. Марченкова