Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2022 г. N 18АП-7701/22 по делу N А07-6961/2022

г. Челябинск

12 июля 2022 г.

Дело N А07-6961/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2022 по делу N А07-6961/2022.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Агидель - Инвестстрой" - Вахрушев Денис Андреевич (доверенность от 15.06.2022, срок действия на три года, паспорт, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Агидель - Инвестстрой" (далее - истец, ООО "СЗ "Агидель - Инвестстрой") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ответчик, Администрация) о расторжении договора N 17-РТ от 12.08.2011 о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (с учетом уточнения предмета заявленного иска, л.д. 75).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2022 (резолютивная часть от 25.04.2022) исковые требования удовлетворены.

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе ее податель указал на допущение судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, выразившееся, по мнению апеллянта, в необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение Администрацией обязанностей по договору N 17-РТ от 12.08.2011, по причине неполучения ответов на служебные запросы от структурных подразделений Администрации. Апеллянт полагал, что в нарушение прав и законных интересов участвующих в деле лиц судебное решение было вынесено в отсутствие представителя ответчика.

По существу спора апеллянт указал, что обязательства, предусмотренные пунктами 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.7 договора N 17-РТ от 12.08.2011, застройщиком не были выполнены. Полагал, что в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательств по договору N 17-РТ от 12.08.2011 не допустим.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился.

В отсутствие возражений представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией (сторона 1) и обществом с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительного компании "Агидель - Инвестстрой" (далее - ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой", правопредшественник ООО "СЗ "Агидель - Инвестстрой", сторона 2) по результатам торгов был заключен договор N 17-РТ от 12.08.2011 о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - договор N 17-РТ от 12.08.2011, договор, л.д. 29-32), согласно п. 1.1 которого в соответствии с условиями продажи на торгах права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.06.2011 N 3291 "О развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", от 01.07.2011 N 3638 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" и опубликованными в газете "Вечерняя Уфа" N 128 от 05.07.2011, на основании протокола N 2 заседания аукционной (конкурсной) комиссии oт 03.08.2011, настоящим договором сторона 1 предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а сторона 2, получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет (или с привлечением сил и средств третьих лиц) выполнить указанные в разделе 3.1. настоящего договора обязательства по развитию вышеуказанной территории (далее - застроенная территория), в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств стороной 2. Площадь застроенной территории - ориентировочно 20,75 га.

В силу п. 2.1 договора целевое использование застроенной территории - строительство многоэтажных жилых домов.

Согласно п. 3.1.1 договора сторона 2 обязуется оплатить стороне 1 цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 500 000 руб., в следующем порядке:

- сумма в размере 450 000 руб., ранее оплаченная стороной 2 в виде задатка для участия в торгах по договору о задатке N 1 от 20.07.2011, засчитывается в счет оплаты вышеуказанной цены права на заключение договора о развитии застроенной территории;

- оставшаяся сумма в размере 50 000 руб. подлежит оплате в течение двух месяцев со дня заключения договора о развитии застроенной территории.

В соответствии с п. 3.1.2 договора сторона 2 обязуется разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проект планировки и проект межевания застроенной территории в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории.

Пунктом 3.1.3 договора предусмотрено, что сторона 2 обязуется в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

На основании п. 3.1.4 договора сторона 2 обязуется оплатить в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом настоящего договора.

В п. 3.1.5 договора установлено, что сторона 2 обязуется осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 5 (пяти) лет с момента заключения договора о развитии застроенной территории.

По условиям п. 3.2.1 договора сторона 1 обязуется после проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекта межевания территории, с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, в течение 14 дней со дня поступления указанной документации принять решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

В силу п. 3.2.2 договора сторона 1 обязуется принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения от стороны 2.

На основании п. 3.2.3 договора сторона 1 обязуется предоставить стороне 2 после выполнения обязательств по договору о развитии застроенной территории земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

Согласно п. 5.1 договора настоящий договор вступает в силу со дня подписания его сторонами и прекращает свое действие после полного исполнения ими своих обязательств по настоящему договору, либо расторжения настоящего договора в соответствии с условиями настоящего договора.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение N 1 от 03.08.2015 к договору (далее также - соглашение, л.д. 34-35), согласно которому стороны пришли к соглашению изложить пункты 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.7 договора в новой редакции:

"3.1.3. Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в срок до 12.02.2017.";

"3.1.4. Оплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения стороны 1, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещении и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности. Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом настоящего договора, в срок до 12.02.2017";

"3.1.5. Осуществить строительство объектов капитального строительства на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки в срок до 12.08.2019";

"3.1.7. Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры, предназначенной для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в срок до 12.08.2019".

Письмом N 462 от 03.11.2016 ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" обратилось к Администрации с просьбой принять решение об изъятии жилых помещений и земельных участков у граждан, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах NN 32А, 34А, 36А, 34Б по ул. Магистральная, N 3 по ул. Хамматова в Демском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой"; принять решение о выселении граждан из жилых помещений в установленном законом порядке, проживающих по договорам социального найма в жилых домах NN 32А, 34А, 36А, 34Б по ул. Магистральная, N 3 по ул. Хамматова в Демском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, приобретенных за счет средств ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой" и переданных в муниципальную собственность; принять решение об обязании ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой" произвести за счет собственных средств снос жилых домов NN 32А, 34А, 36А, 34Б по ул. Магистральная, N 3 по ул. Хамматова в Демском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (л.д. 43-44).

Письмом от 29.11.2016 N 35762 Администрация сообщила ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой", что Управлением земельных имущественных отношений сформировано землеустроительное дело, включающее в себя пакет документов, на основании которого будет рассмотрена возможность подготовки проекта решения (л.д. 45).

Письмом N 397 от 07.09.2017 ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" сообщило Администрации, что решение об изъятии путем выкупа жилых помещений и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты на текущий момент, не принято. Указало, что исполнить обязательства, предусмотренные пунктами 3.1.3-3.1.7 договора N 17-РТ, без соответствующих решений Администрации, не предоставляется возможным. Однако, ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой" своими силами (без соответствующего постановления Администрации) на основании рыночной стоимости осуществило выкуп части жилых помещений находящихся в частной собственности, часть жилых помещений передало в муниципальную собственность. Таким образом, часть территории квартала освобождена от строений и от прав граждан и юридических лиц. Истец просил ответчика в письме внести изменения в пункты 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.5 договора в части увеличения срока исполнения обязательств (л.д. 46-49).

Письмом от 18.10.2017 N 30254 Администрация сообщила ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой" о том, что основания для изменения договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 450 ГК РФ в данном случае отсутствуют (л.д. 22).

Письмом N 180 от 24.05.2018 ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" вновь обратилось к Администрации с просьбой принять решение (постановление) об изъятии жилых помещений и земельных участков у граждан, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах, указанных в п. 2.4. договора N 17-РТ, путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой" (л.д. 56).

Письмом от 05.06.2018 N 17544 Администрация сообщила ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой", что, поскольку в рассматриваемом случае изъятие объектов недвижимости предполагается не для муниципальных нужд, приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, предлагается осуществлять в рамках заключенного договора N 17-РТ, в соответствии с действующим законодательством (л.д. 57-58).

Письмом N 47 от 01.02.2019 ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" вновь обратилось к Администрации с просьбой принять решение (постановление) об изъятии жилых помещений и земельных участков у граждан, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах, указанных в п. 2.4. договора N 17-РТ, путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой" (л.д. 59).

Ссылаясь на указанные вышеуказанные обстоятельства, на неисполнение Администрацией своих обязательств по договору N 17-РТ в части принятия решения об изъятии жилых помещений и земельных участков у граждан, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах, указанных в п. 2.4. договора N 17-РТ, ООО СЗ "Агидель-Инвестстрой" направило Администрации требование о расторжении договора N 17-РТ от 12.08.2011 (л.д. 36-38).

Оставление указанного требования без удовлетворения послужило основанием для обращения ООО СЗ "Агидель-Инвестстрой" в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по принятию решения об изъятии, заключение соглашение об изъятии, а в случае отказа собственника от подписания соглашения - принудительное изъятие помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, являются прямыми обязанностями публично-правового образования, которые не могут быть делегированы иному частному лицу. Обязанность Администрации как публично-правового образования по принятию решения об изъятии спорных объектов недвижимости является законодательно установленной, исполнена данная обязанность в рамках исполнения договора N 17-РТ от 12.08.2011 Администрацией не была. Суд первой инстанции пришел к выводу, что в результате неправомерного, длительного бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения об изъятии путем выкупа жилых помещений по обращениям ООО СЗ "Агидель-ИнвестСтрой", истец объективно не мог исполнить свои обязательства по договору N 17-РТ от 12.08.2011 - по сносу домов, производству строительно-монтажных работ и иные сопутствующие обязательства по развитию застроенной территории.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, предметом заявленного иска является расторжение договора N 17-РТ от 12.08.2011 в связи с неисполнением Администрацией обязательств по договору.

Согласно части 1 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

В силу части 3 статьи 46.1 ГрК РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 46.2 ГрК РФ по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В части 3 статьи 46.2 ГрК РФ приведены существенные условия договора, к которым в том числе относятся: сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов здании, строении, сооружении, подлежащих сносу, реконструкции; цена права на заключение договора; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, взаимные обязательства сторон договора.

В пункте 4 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ установлено, что существенным условием договора о развитии застроенных территорий является обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать, или приобрести и передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на соответствующей территории.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ, существенным условием договора о развитии застроенной территории является обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, по уплате возмещения за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на территории, в отношении которой принято решение о развитии, а в подпункте 8 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ закреплена корреспондирующая обязанность органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа соответствующих жилых помещений и земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

По смыслу приведенных норм в результате исполнения договора о развитии территории достигаются как цели, преследуемые органом местного самоуправления за счет средств исполнителя (застройщика) по увеличению жилищного фонда, в том числе по сносу аварийных домов, предоставлению благоустроенного жилья гражданам, проживающим в аварийных и подлежащих сносу домах, передаче в муниципальную собственность дополнительного жилья, так и цели, преследуемые застройщиком, по получению земельных участков в границах подлежащей развитию территории для капитального строительства и получению прибыли в результате использования и реализации построенных объектов.

В градостроительном законодательстве отсутствуют нормы, из которых бы следовало, что развитие застроенных территории может осуществляться в целях благоустройства территории без возведения капитальных объектов.

Поскольку по своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления, к отношениям сторон подлежат применению также нормы гражданского законодательства.

Содержание договора N 17-РТ от 12.08.2011 (с учетом редакции дополнительного соглашения N 1 от 03.08.2015) соответствует требованиям, установленным в статье 46.2 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

На основании пунктов 1, 2 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из материалов дела следует, в соответствии с п. 2.4. договора были определены адреса объектов, находящихся на застроенной территории и подлежащих сносу, в том числе многоквартирные жилые дома, подлежащие сносу и реконструкции:

- пер. Юматовский, N 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 18, 20, 41, 41а, 43, 45, 47, 49, 51;

- ул. Магистральная, N 12/1, 26, 28, 30, 32а, 34а, 34б, 36, 36а;

- ул. Юматовская, N 102, 104, 106, 108, 110, 112, 116, 118, 120, 122, 124;

- ул. Минская, N 9, 11, 13, 15, 17, 19;

- ул. Киевская, N 4, 6, 8, 10;

- ул. Хамматова, N 3.

Обязанность Администрации принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлена п. 3.2.2. договора.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 этой статьи.

Частью 11 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома.

Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

То есть, передать жилые помещения гражданам по договору социального найма могут исключительно государственные или муниципальные органы, принявшие решение о сносе многоквартирного дома, и такая обязанность не может быть передана третьему лицу.

Таким образом, по договору о развитии застроенной территории застройщик обязан передать благоустроенные жилые помещения органу местного самоуправления в муниципальную собственность в количестве, достаточном для предоставления выселяемым гражданам по договорам социального найма, а также компенсировать понесенные органом местного самоуправления расходы по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений для расселения граждан.

В то же время, обязанность по принятию решения об изъятии помещений, заключению соглашений об изъятии, а в случае отказа собственника от подписания соглашения - принудительному изъятию помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, в силу статьи 32 ЖК РФ, возложена на орган местного самоуправления.

Письмом N 462 от 03.11.2016 ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" обратилось к Администрации с просьбой принять решение об изъятии жилых помещений и земельных участков у граждан, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах NN 32А, 34А, 36А, 34Б по ул. Магистральная, N 3 по ул. Хамматова в Демском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой"; принять решение о выселении граждан из жилых помещений в установленном законом порядке, проживающих по договорам социального найма в жилых домах NN 32А, 34А, 36А, 34Б по ул. Магистральная, N 3 по ул. Хамматова в Демском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, приобретенных за счет средств ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой" и переданных в муниципальную собственность; принять решение об обязании ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой" произвести за счет собственных средств снос жилых домов NN 32А, 34А, 36А, 34Б по ул. Магистральная, N 3 по ул. Хамматова в Демском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Заявленное ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой" решение Администрацией принято не было.

Письмом N 397 от 07.09.2017 ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" сообщило Администрации, что решения об изъятии путем выкупа жилых помещений и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, на текущий момент не принято. ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" уведомило, что исполнить обязательства, предусмотренные пунктами 3.1.3-3.1.7 договора N 17-РТ, без соответствующих решений Администрации не предоставляется возможным.

Письмом N 180 от 24.05.2018 ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" вновь обратилось к Администрации с просьбой принять решение (постановление) об изъятии жилых помещений и земельных участков у граждан, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах, указанных в п. 2.4. договора N 17-РТ путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой".

Указанное решение ответчиком принято не было.

Письмом N 47 от 01.02.2019 ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" вновь обратилось к Администрации с просьбой принять решение (постановление) об изъятии жилых помещений и земельных участков у граждан, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах, указанных в п. 2.4. договора N 17-РТ, путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет ООО ИСК "Агидель-Инвестстрой".

Однако Администрация уклонилась от принятия указанного решения.

Указанные действия Администрации явно не соответствовали вышеуказанным нормам материального права, а также условиям договора N 17-РТ, в п. 3.2.2 которого было установлено, что Администрация обязуется принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения от стороны 2.

Поскольку неисполнение Администрацией обязанностей, прямо возложенных на нее законодательством и договором N 17-РТ, привело к невозможности исполнения ООО СЗ "Агидель-Инвестстрой" своих обязательств в сроки, установленные договором N 17-РТ от 12.08.2011, суд первой инстанции с учетом положений пункта 2 статьи 328 ГК РФ обоснованно удовлетворил исковые требования ООО СЗ "Агидель-Инвестстрой", расторг договор N 17-РТ от 12.08.2011 о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что обязательства, предусмотренные пунктами 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.7 договора N 17-РТ от 12.08.2011, застройщиком не были выполнены, является необоснованным, поскольку исполнение указанных пунктов договора зависело от исполнения встречного обязательства Администрации по договору, а именно принятия решения об изъятии жилых помещений и земельных участков у граждан, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах, указанных в п. 2.4. договора N 17-РТ.

Довод апеллянта о допущенном судом первой инстанции нарушении норм процессуального права, выразившемся, по мнению апеллянта, в необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение Администрацией обязанностей по договору N 17-РТ от 12.08.2011, отклонен судебной коллегией, поскольку с учетом количества проведенных по делу судебных заседаний ответчик располагал достаточным количеством времен для представления суду соответствующих доказательств. Апелляционный суд также отмечает, что несмотря на заявленные процессуальные нарушения Администрация не представила в суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции.

Ссылка апеллянта на то, что в нарушение прав и законных интересов участвующих в деле лиц судебное решение было вынесено в отсутствие представителя ответчика, несостоятельна, поскольку при наличии информации о надлежащем извещении суд первой инстанции мог рассмотреть спор по существу и в отсутствие ответчика по делу.

Из материалов дела, поведения сторон суд апелляционной инстанции не усматривает, что стороны сохраняют волю на исполнение условий договора N 17-РТ, в силу чего удовлетворение заявленного иска в рассматриваемой ситуации судом первой инстанции судебной коллегией признано обоснованным и правомерным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2022 по делу N А07-6961/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи

И.А. Аникин В.А. Томилина