Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2022 г. N 09АП-37628/22 по делу N А40-58383/2022

г. Москва

25 июля 2022 г.

Дело N А40-58383/22

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ТД Перекресток" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.052022г., по делу N А40-58383/22, по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО г. Москвы к Акционерному обществу "Торговый Дом "Перекресток" о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Сайидалиева А.Ф. по доверенности от 15.06.2022;
от заинтересованного лица:	Кафорин М.В. по доверенности от 04.02.2022;

УСТАНОВИЛ

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО г. Москвы (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Акционерному обществу "Торговый Дом "Перекресток" (далее - общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.05.2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель Ответчика поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что 24 января 2022 г. с 12 час. 00 мин, до 17 час.08 мин, по адресу: г.Москва, ул.Космонавта Волкове дом. 6А в ходе проведения плановой выездной проверки с применением фотосъемки, на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, Игнатовой Е.Н. N 01-04-00003 от 20.01.2022 г. в отношении Акционерное общество "Торговый Дом "Перекресток", осуществляющего продажу товаров населению, в магазине "Перекресток" было установлено, актом проверки зафиксировано, что Акционерное общество "Торговый Дом "Перекресток", являясь юридическим лицом, допустило нарушение требований технического регламента TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Так 24.01.2022 г. были отобраны образцы пищевой продукции в присутствии директора магазина АО "Торговый Дом "Перекресток" Казарян А.Ж.

Образцы продукции упакованы в промышленную упаковку. Образцы доставлены в изотермической сумке с охлаждающими элементами, поддерживающей температуру не выше +5°С в соответствии с температурными режимами хранения, переносном морозильнике - замороженные продукты.

Отобранные образцы пищевой продукции доставлены автотранспортом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в С АО города Москвы.

Согласно экспертному заключению N 26-00052-04 от 03.02.2022 г. Салат Мимоза с лососем в промышленной упаковке м.н. 200 г; изготовлено по ТУ 10.85.13-002-86574578-18; дата изготовления: 20.01.2022; срок годности до 25.01.2022 при температуре хранения от +2°С до +60С; изготовитель: АО "Перекресток вкусов", юридический адрес: 109029, г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д. 28, строение 4; адрес производства: 141720, Московская обл., г. Долгопрудный, мкрн Павельцево; Новое шоссе, д.40, РОССИЯ. Изготовлено по заказу АО "Торговый дом "Перекресток"- по исследованным микробиологическим показателям безопасности не отвечает требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" гл.2 ст.7, приложение 2 п. 1.8. Обнаружено: Proteus, в 0,1г (не допускается в 0,1 г).

Протей- факультативный анаэроб, палочковидная, неспороносная, подвижная, грамотрицательная бактерия. В микробиологическом анализе кала протей встречается в комплексе с другими условно-патогенными бактериями семейства энтеробактерий.

В тяжелых случаях могут развиться осложнения: гемолитико - уремический синдром, а также симптомы острой гемолитической тромбопении, анемии или острой почечной недостаточности.

По факту выявленных нарушений 25.02.2022 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО "Торговый Дом "Перекресток", который вместе с материалами проверки направлен в суд для принятия решения о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, привлекая Общество к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ посчитал доказанным в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе, индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно п.2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 целями принятия настоящего регламента являются, в том числе, защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту.

Согласно ст. 7 Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с ч.1 ст.10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч.2 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Как следует из диспозиции указанной выше нормы субъектом данного административного правонарушения является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

Из материалов административного дела следует, в реализуемый Обществом товар - Салат Мимоза с лососем в промышленной упаковке м.н. 200 г; изготовлено 20.01.2022 АО "Перекресток вкусов", юридический адрес: 109029, г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д. 28, строение 4; адрес производства: 141720, Московская обл., г. Долгопрудный, мкрн Павельцево; Новое шоссе, д.40, РОССИЯ. по исследованным микробиологическим показателям безопасности не отвечает требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" гл.2 ст.7, приложение 2 п. 1.8. Обнаружено: Proteus, в 0,1г (не допускается в 0,1 г).

Между тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий Общества по статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Поскольку из материалов дела однозначно не следует, что выявленное несоответствие товара требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" обусловлено действиями продавца (АО "ТД Перекресток", например нарушение условий хранения, транспортировки, реализация товара с нарушенными сроками годности и т.д.), то привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Общества как лица, не являющегося изготовителем некачественной продукции, является неправомерным.

Указанная позиция подтверждается также и выводами, изложенными в Определении Верховного суда Российской Федерации N 304-АД17-7163 и в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку следовало отказать Управлению в удовлетворении заявления.

Неправильное применение норм материального права, недоказанность обстоятельств, имеющих правовое значение для дела, которые суд посчитал установленными в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.052022г. по делу N А40-58383/22 отменить.

В удовлетворении заявления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО г. Москвы о привлечении АО "Торговый Дом "Перекресток" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КоаП РФ на основании протокола об административного правонарушения N 01-04-00003 от 25.02.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

Л.Г. Яковлева В.И. Попов