Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2022 г. N 20АП-4523/22 по делу N А09-8736/2021

г. Тула

3 августа 2022 г.

Дело N А09-8736/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28.07.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.08.2022.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Афанасьевой Е.И., Волошиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахбергеновой К.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Щербинина Александра Евгеньевича на решение Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2022 по делу N А09-8736/2021 (судья Солдатов А.А.),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Чистая Планета" (г.Брянск) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к индивидуальному предпринимателю Щербинину Александру Евгеньевичу (г. Дятьково Брянской области) о внесении изменений с 01.06.2021 в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.01.2021 N НФ - 059590, заключенный между индивидуальным предпринимателем Щербининым Александром Евгеньевичем и акционерным обществом "Чистая планета", в части условий периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с 01.06.2021 по 31.12.2021 - ежедневно.

Определением суда от 06.04.2022 судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП Астахов Андрей Владимирович, г.Брянск, Астахов Александр Владимирович, г.Брянск, ИП Балакина Алена Владимировна, г.Брянск, ИП Беляков Григорий Иванович, г.Дятьково, Брянская обл., ИП Васин Юрий Юрьевич, п.Верещевка, Дятьковский р-н., Брянская обл., Васина Марина Владимировна, г.Дятьково, Брянская обл., Гунченко Юлия Геннадьевна, д.Чернятичи, Дятьковский р-н., Брянская обл., Зиновкин Дмитрий Михайлович, п.Любохна, Дятьковский р-н., Брянская обл., Игнатова Татьяна Александровна, г. Дятьково, Брянская обл., Киселева Оксана Николаевна, г.Дятьково, Брянская обл., Мишакова Юлия Евгеньевна, с.Бацкино, Дятьковский р-н., Брянская обл., Олейникова Надежда Ивановна, г.Дятьково, Брянская обл., ООО "Глянец", г.Дятьково, Брянская обл., ООО "Городская служба недвижимости", г.Людиново, Калужская обл., ООО "Кабельное Телевидение", г.Карачев, Брянская обл., ИП Рассоленко Надежда Васильевна, г.Людиново, Калужская обл., Серегина Татьяна Александровна, г.Дятьково, Брянская обл., Сидорко Дмитрий Михайлович, д.Чернятичи, Дятьковский р-н., Брянская обл., ИП Степанов Алексей Викторович, г.Людиново, Калужская обл., Швагерев Андрей Александрович, г.Дятьково, Брянская обл., Янкович Елизавета Сергеевна, г.Дятьково, Брянская обл., Яшкина Ирина Николаевна, г.Дятьково, Брянская обл. в порядке статьи 51 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2022 исковое требование удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного конкурсного отбора между АО "Чистая планета" и Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области заключены соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области от 24.08.2018 N 1 (зона деятельности - районы северной, восточной и южной частей области) и от 03.05.2018 N 2 (зона деятельности - районы западной части Брянской области), в соответствии с которыми АО "Чистая планета" присвоен статус регионального оператора, с датой начала выполнения обязанностей, предусмотренных соглашением, не позднее 01.01.2019.

Между АО "Чистая планета" и ИП Щербининым А.Е. 29.01.2021 заключен договор N НФ-059590. К договору согласовано приложение N1 "Информация по предмету договора (на 2021 год) ИП Щербинин Александр Евгеньевич" с началом действия редакции с 01.01.2021.

В соответствии с приложением N 1 к договору согласованы:

вместимость накопителей ТКО 0,5 м.куб. в количестве 3-х штук по адресу: Брянская область, Дятьковский район, г. Дятьково, ул. Хрустальная, д. 2, и в количестве 2-х штук по адресу Брянская обл., Дятьковский район, г.Дятьково, ул.Ленина, д.178А (количество контейнеров и адреса контейнерных площадок содержатся в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО "город Дятьково");

периодичность вывоза ТКО с каждого адреса - один раз в месяц: последнее воскресенье месяца;

годовой объем ТКО: по адресу Брянская обл.. Дятьковский р-н. г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2 - 18 м.куб.; по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Ленина, д. 178А - 12 м.куб.:

стоимость услуг по договору в год: по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2 - 8 201 руб. 88 коп.; по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Ленина, д. 178А - 5 467 руб. 92 коп.

Условия договора в данной редакции исполнялись сторонами с 01.01.2021.

С 01.03.2021 вступили в силу новые СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного Санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, которые обязательны для исполнения органами власти, муниципалитетами, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО в предстоящий период должен составлять не более 1 суток. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ГКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику в соответствии с вышеуказанными требованиями к сроку накопления несортированных ТКО, то есть не реже 1 раза в сутки.

В целях соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21 АО "Читая планета" письмом от 13.05.2021 N 8484 уведомило ИП Щербинина А.Е. о внесении изменений в приложение N1 к договору от 29.01.2021 NНФ-()59590 с учетом вышеуказанных требований и направило для подписания редакцию N3 приложения N1 к договору, действующую в период с 10.03.2021.

В предлагаемой истцом редакции N 3 приложения N 1 от 29.01.2021 N НФ-059590 предусмотрены:

вместимость накопителей ТКО 0,5 м.куб. в количестве 3-х штук по адресу: Брянская обл.. Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Хрустальная. д.2 и в количестве 2-х штук по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н. г.Дятьково, ул.Ленина, д.178А;

периодичность вывоза ТКО с каждого адреса - ежедневно;

годовой объем ТКО: по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2 - 328.500 м.куб.; по адресу: Брянская обл.. Дятьковский р-н, г.Дятьково. ул.Ленина, д. 178А - 219,000 м.куб.;

стоимость услуг по договору в год: по адресу Брянская обл., Дятьковский р-н, г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2 - 149 684 руб. 31 коп.; по адресу Брянская обл., Дятьковский р- н. г.Дятьково, ул.Ленина, д.178А - 99 789 руб. 54 коп.

Письмом от 16.05.2021 ответчик отказался от согласования редакции N 3 приложения N 1 от 29.01.2021 N НФ-059590 с началом действия в период с 10.03.2021.

Тем не менее, в связи с наступлением теплой погоды, в целях недопущения нарушения санитарно-эпидемиологических требований на территории муниципального образования "город Дятьково" истец с 01.06.2021 начал ежедневный вывоз с мест накопления ТКО ответчика. Однако при подъезде к объекту спецтранспорт истца не был допущен к местам накопления ТКО. Данные обстоятельства имеют место быть на протяжении всего летнего периода до настоящего времени.

Полагая, что изменение санитарно-эпидемиологических требований является существенным изменением обстоятельств, являющимся основанием для изменения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, поскольку при наличии требований СанПин о ежедневном вывозе ГКО на момент заключения договора, стороны не заключили бы договор с условием о вывозе один раз в месяц.

Ссылаясь на то, что ответчик не подписал редакцию N 3 приложения N 1 к договору в добровольном порядке, АО "Чистая планета" обратилось в арбитражный суд с иском.

Вынося решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оценивая правовую природу договора о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в рамках которого заявлен иск, суд, исходя из содержания совокупности прав и обязанностей сторон, их объема, пришел к верному выводу о том, что в силу специфики своего предмета по правовому содержанию и характеру он является договором возмездного оказания услуг. Отношения сторон по такому договору регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (главы 39 "Возмездное оказание услуг").

Правоотношения регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

АО "Чистая планета" на основании соглашений от 28.04.2018 N 1 и от 03.05.2018 N 2, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами па территории Брянской области (зона деятельности районы северной, восточной и южной частей области).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 40 постановления РФ от 12.11.2016 N 1156 ненадлежащее исполнение региональным оператором возложенной на него обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами, в том числе сбор и транспортирование отходов с нарушением санитарно-эпидемиологических требований является основанием, по которому юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.

В соответствии с пунктом 3.2.7 договора региональный оператор имеет право не осуществлять вывоз ТКО в случае, если потребителем не обеспечен свободный подъезд спецтранспорта (мусоровоза) к местам нахождения накопителей ТКО (контейнеров, бункеров), при этом услуга в данном случае считается надлежащим образом оказанной региональным оператором и подлежит оплате потребителем.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.20]3 N 18-КГ13-70, в случае применения положений статьи 45 ГК РФ суду нужно определить наличие существенного изменения обстоятельств, время его наступления, возможность разумно предвидеть это изменение.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (часть 4 статьи 451 ГК РФ).

Расторжение публичного договора с ответчиком противоречил бы общественным интересам и будет являться нарушением законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Отказ ответчика на предложение АО "Чистая планета" изменить договор получен 17.05.2021.

Довод ответчика о том, что истец неверно рассчитал объем ТКО на индивидуальный жилой дом по адресу: г.Дятьково, ул.Хрустальная, д.2, судом области обоснованно отклонен по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз). При этом, как указано в СанПиН 42128-4690-88, в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Также пунктом 6.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 установлено, что на территориях торговых объектов должны быть установлены урны. Накопление ТКО должно осуществляться в мусоросборниках (контейнерах и бункерах). Определение необходимого числа урн и мусоросборников осуществляется хозяйствующим субъектом исходя из нормативов накопления ТКО".

При рассмотрении дела истец не возражал вести коммерческий учет ТКО по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО при условии, что их количество должно соответствовать нормативам накопления ТКО, как установлено законом. Кроме того, периодичность транспортирования ТКО должна осуществляться в соответствии с нормами СанПиН.

Пунктом 6.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что при накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения".

При этом пунктом 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 определено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства применительно к статье 71 АПК РФ, суд области пришел к верному выводу о том, что истцом доказана необходимость и законность внесения изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

При таких обстоятельствах суд области правомерно удовлетворил исковые требования АО "Чистая планета" к ИП Щербинину А.Е.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины по иску правомерно отнесены на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В апелляционной жалобе предприниматель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, недоказанность имеющих значение для рассмотрения дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, применение закона, не подлежащего применению, неправильное истолкование закона. По мнению апеллянта, судом не учтено, что зимой срок временного накопления ТКО составляет не более трех суток. Указывает, что СанПин не регулируют сроки вывоза ТКО. Утверждает, что действия истца нарушают права ответчика, поскольку вынуждают оплачивать неоказанные услуги, произвольно увеличивают сумму оплат в 30 раз. Считает, что истцом не доказано наличие совокупности условий, необходимой для изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Настаивает на незаконности изменения условий договора об объемах ТКО. По мнению заявителя, в спорном договоре стороны определили все существенные условия, предусмотренные законом. Считает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Доводы жалобы судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку они основаны на ошибочной оценке фактических обстоятельств дела и неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные вопросы применительно к установленным судом обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства многократного увеличения объема вывоза ТКО, предусмотренного договором подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно требованиям пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при температуре воздуха выше 5 градусов вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (действуют с 01.03.2021 до 01.03.2027), срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику в соответствии с вышеуказанными требованиями к сроку накопления несортированных ТКО.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 40 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 ненадлежащее исполнение региональным оператором возложенной на него обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами, в том числе сбор и транспортирование отходов с нарушением санитарно-эпидемиологических требований является основанием, по которому юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.

Исходя из вышеизложенных норм, периодичность транспортирования ТКО должна осуществляться в соответствии с нормами СанПиН.

Указанные обстоятельства, не опровергнутые ответчиком надлежащими доказательствами, свидетельствуют о несоответствии указанных в спорном приложении N 1 сведений фактическим объемам оказываемых услуг и невозможности исполнения договора в соответствии с данными, указанными в приложении N 1.

Договор не может быть расторгнут, так как является обязательным для сторон, при этом не может исполняться надлежащим образом ввиду несогласованности существенного условия о способе учета ТКО, а приложение N 1 не является надлежащим доказательством согласования в установленном порядке существенных условий договора, в связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данный договор подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.

Довод заявителя апелляционной жалобы о несоблюдении условий договора, злоупотреблении истцом доминирующим положением и принуждении ответчика к оплате фактически не оказанных услуг, о нарушении региональным оператором порядка расчета платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, приведенных доводов.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Презумпция добросовестности и разумности действий субъектов гражданских правоотношений предполагает, что бремя доказывания обратного лежит на той стороне, которая заявляет о недобросовестности и неразумности этих действий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2015 N 5-КГ15-92).

Заявителем жалобы не представлено доказательств, что истец действовал с намерением причинить вред другому лицу или действовал в обход закона с противоправной целью.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Несогласие лиц, участвующих в деле, с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судом норм законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в деле, не свидетельствует об ошибках, допущенных судом при рассмотрении дела.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2022 по делу N А09-8736/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Е.И. Афанасьева Н.А. Волошина