Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2022 г. N 07АП-4826/22 по делу N А27-26341/2021

город Томск

19 августа 2022 г.

Дело N А27-26341/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Павлюк Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Администрации Калтанского городского округа (N 07АП-4826/2022) на решение от 05.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-26341/2021 (судья Н.К. Фуртуна) по заявлению акционерного общества "Кузнецкая инвестиционно-строительная компания", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 1024201474857, ИНН 4220014581) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) о признании незаконным действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 42:37:0101002:2349, и обязании снять с кадастрового учета указанный земельный участок,

заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа", Кемеровская область-Кузбасс, город Калтан (ОГРН 1024201857195, ИНН 4248001906); Администрация Калтанского городского округа (ОГРН 1024201857393, ИНН 4248000677) г. Калтан, Кемеровская область,

В судебном заседании принимают участие:

От Администрации Калтанского городского округа: Богомолов А. И. по дов. от 04.02.2022, диплом,

От иных лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Кузнецкая инвестиционно-строительная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "Кузнецкая инвестиционно-строительная компания") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 42:37:0101002:2349, и обязании снять с кадастрового учета указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.04.2022 требования удовлетворены: действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 42:37:0101002:2349, площадью 45229 кв.м, местоположение: Кемеровская область - Кузбасс, Калтанский городской округ, город Калтан, улица Проселочная, признан незаконными. Суд обязал управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:37:0101002:2349, площадью 45229 кв.м, местоположение: Кемеровская область - Кузбасс, Калтанский городской округ, город Калтан, улица Проселочная.

Администрация Калтанского городского округа обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой не соглашается с решением суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что у Управления отсутствует как техническая возможность, так и обязанность осуществлять сравнение произвольных точек координат несуществующих земельных участков с имеющимися на кадастровом учёте в установленных границах - проведение проверки на наличие в органе регистрации прав акта об аресте, запрете в отношении объекта недвижимого имущества осуществляется по характеристикам, позволяющим определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Отзывы на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), от лиц, участвующих в деле не поступили.

Представитель апеллянта в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы.

Заявитель и другие заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно материалам дела, определением от 24.09.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-19397/2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу на осуществление государственного кадастрового учета и осуществление регистрационных действий в отношении земельных участков, расположенных в границах, координаты характерных точек границ земельного которых указаны в данном определении в системе координат МСК 42, до вступления судебного акта по существу спора в законную силу.

Также указанным определением запрещено Администрации Калтанского городского округа принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление а аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо отчуждение в собственность в отношении земельных участков, расположенных в границах, координаты характерных точек границ которых приведены в определении суда в системе координат МСК 42, до вступления судебного акта по существу спора в законную силу.

Определением от 24.09.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-19398/2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) осуществлять государственный кадастровый учет и регистрационные действия в отношении земельных участков, расположенных в границах, координаты которых приведены в определении, до вступления судебного акта по существу спора в законную силу.

Также названным определением суда приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Калтанского городского округа принимать решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлении в аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо об отчуждении в собственность в отношении земельных участков, расположенных в границах, координаты которых приведены в определении суда, до вступления судебного акта по существу спора в законную силу.

Указанные определения приняты в связи с требованиями заявителя к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа" и администрации Калтанского городского округа о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа", выраженного в письме N 126 от 06.09.2021, принятого по заявлению заявителя N 20/08/2021-6 от 20.08.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 557 кв.м. и обязании муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа" и администрацию Калтанского городского округа в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 557 кв.м., а также к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа" (далее - МКУ "УМИ Калтанского городского округа") и Администрация Калтанского городского округа (далее - Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме N128 от 6.09.2021 и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 9 826 кв.м.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, площадью 45229 м2 с кадастровым номером 42:37:0101002:2349 поставлен на кадастровый учет 16.12.2021.

Полагая, что постановка земельного участка с кадастровым номером 42:37:0101002:2349 на кадастровый учет является незаконной и нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии его действий по принятым обеспечительным мерам закону или иному нормативному правовому акту, в то время как заявителем представлены доказательства нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке (часть 1 статьи 14 Закона о регистрации).

Перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указан в части 2 статьи 14 Закона о регистрации. В частности, одним из таких оснований является, том числе межевой план (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

Судом установлено, что в Управление 13.12.2021 (N КУВД-001/2021-53068142) поступило заявление МКУ "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа" о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 45 299 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Калтан, ул. Проселочная. К указанному заявлению приложен межевой план, подготовленный кадастровым инженером в форме электронного документа, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В составе приложения к межевому плану представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная распоряжением Администрации Калтанского городского округа от 14.09.2021 N 1587-р.

Отклоняя доводы заинтересованного лица о том, что государственным регистратором прав не выявлено оснований для приостановления государственного кадастрового учета, предусмотренных статьей 26 Закона о регистрации, в том числе пунктом 37 части 1 указанной статьи, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно письму Росреестра от 01.12.2020 N 13-00437/20 "О комплексных кадастровых работах", в случае наличия (поступления) в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении предусмотренных пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ ареста, запрета совершать определенные действия с недвижимым имуществом государственный регистратор прав при принятии решения об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости должен исходить из существа наложенного ареста (запрета) и при необходимости обращаться за разъяснениями в орган, наложивший соответствующий арест (запрет) относительно возможности осуществления учетных действий.

Доказательств обращения Управления в суд по делам N А27-19398/2021, N А27-19397/2021 с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта, либо о предоставлении информации относительно возможности осуществления учетных действий не представлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12.17 Приказа Росреестра от 01.02.2021 N П/0034 "Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", начальники структурных подразделений и другие должностные лица при рассмотрении поступивших обращений граждан и организаций обязаны: разбираться по существу поставленных вопросов, при необходимости запрашивать нужные документы, организовывать направление сотрудников на места для проверки, принимать обоснованные решения, обеспечивать их полное исполнение, своевременно подготавливать проекты ответов заявителям, разъяснять им порядок обжалования решений; принимать меры к устранению причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.

Из пункта 12.18 указанного приказа также следует, что по результатам рассмотрения обращений Росреестр принимает необходимые меры и направляет ответ в срок до 30 дней с даты их регистрации, а также по просьбе направивших обращения государственных органов уведомляет их о принятых решениях.

На основании изложенного, суд первой инстанции верно указал, что Управление в случае невозможности осуществления учетных действий, либо невозможности исполнения судебного акта обязано обращаться в соответствующий орган (суд) за разъяснениями и, также, сообщать о невозможности исполнения такого акта.

Вместе с тем, Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии его действий по принятым обеспечительным мерам закону или иному нормативному правовому акту, в то время как заявителем представлены доказательства нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 42:37:0101002:2349 поставлен на кадастровый учет вопреки действию принятых судом обеспечительных мер, а также обстоятельств, установленных в рамках дела N А27-13461/2021, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия Управления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности, обоснованно пришел к выводу о правомерности требований заявителя.

С учетом положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции определил способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, а именно обязать Управление снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:37:0101002:2349, площадью 45229 кв.м, местоположение: Кемеровская область - Кузбасс, Калтанский городской округ, город Калтан, улица Проселочная.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-26341/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Калтанского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

О. О. Зайцева Т. В. Павлюк