Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2022 г. N 02АП-5587/22 по делу N А82-19898/2021

г. Киров

01 сентября 2022 г.

Дело N А82-19898/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - Буракова Б.В., действующего на основании доверенности от 21.01.2022;

представителя ответчика - Волченко В.А., действующего на основании доверенности от 17.02.2021;

представителя третьего лица - Боженковой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 03.08.2021.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Благодать"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2022 по делу N А82-19898/2021

по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Благодать"

(ИНН 7604355062, ОГРН 1197627007918)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Ярославля (ИНН 7601000992, ОГРН 1027600684100)

с участием в деле третьего лица: общество с ограниченной ответственностью "МСИ" (ИНН 7726459213, ОГРН 1197746640893)

об обязании совершить действия, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Благодать" (далее - ЖСК "Благодать", Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Ярославля (далее - КУМИ Мэрии г. Ярославля, Комитет, ответчик) о признании незаконным, оформленным письмом от 19.11.2021 N 01-16/10334, отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка площадью 3075 кв.м, расположенного по адресу: г. Ярославль, Малая Пролетарская, кадастровый номер 76:23:040602:209, согласно заявления ЖСК "Благодать" от 15.11.2021. Делу присвоен номер NА82-21105/2021.

ЖСК "Благодать" также обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к КУМИ Мэрии г. Ярославля об обязании совершить действия по подготовке и проведению аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка площадью 3075 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Малая Пролетарская, кадастровый номер 76:23:040602:209 согласно заявлению ЖСК "Благодать" от 15.11.2021. Делу присвоен номер N А82-19898/2021.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 24.01.2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения дела N А82-19898/2021 и N А82-21105/2021, делу присвоен номер А82-19898/2021. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "МСИ" (далее - ООО "МСИ").

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2022 в удовлетворении указанных выше требований ЖСК "Благодать" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить заявленные ЖСК "Благодать" требования.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению Кооператива, отказ КУМИ мэрии г. Ярославля, оформленный письмом от 19.11.2021 N 01-16/10334, не соответствует положениям пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, заявитель указывает на факт того, что суд до начала рассмотрения дела и вынесения решения дал оценку по существу заявленных требований.

Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

ООО "МСИ" представило отзыв на апелляционную жалобу Кооператива, в котором опровергает приведенные в ней доводы, просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а жалобу-без удовлетворения.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.07.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 22.07.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, 15.05.2019 Комитетом Кооперативу выдано разрешение N 129 на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, согласно которому ЖСК "Благодать" разрешается использование земельного участка в кадастровом квартале 76:23:040602 площадью 342 кв.м., расположенного в районе 2-го Толчковского пер., в Красноперекопском районе г. Ярославля в целях размещения элементов благоустройства (парковочные места, озеленение). Срок действия разрешения - до 03.04.2022. Также 23.07.2019 КУМИ Мэрии г. Ярославля Кооперативу выдано разрешение N 262 на использование земельного участка в кадастровом квартале 76:23:040602 площадью 7 кв.м., расположенного по адресу: ул. Малая Пролетарская, за д. 58 в Красноперекопском районе г. Ярославля в целях размещения элементов благоустройства (контейнерная площадка), срок действия указанного разрешения до 22.05.2022.

ЖСК "Благодать" обратилось в КУМИ Мэрии г. Ярославля с заявлением от 15.11.2021 о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:209 либо права заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности по адресу г. Ярославль ул. Малая Пролетарская, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для объектов благоустройства".

Письмом от 19.11.2021 N 01-16/10334 Комитет отказал в проведении аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды указанного земельного участка.

В обоснование отказа КУМИ Мэрии г. Ярославля указало на факт того, что Кооператив вправе обратиться за разрешением на использование земель, так как статьей 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", в том числе для размещения элементов благоустройства территории. Постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 N 366-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области. Согласно указанного Порядка, размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Полагая, что указанный отказ Комитета нарушает права Кооператива в сфере экономической деятельности и является неправомерным в силу правовой неопределенности во взаимоотношениях сторон, ЖСК "Благодать" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, поддержавших занятые по делу позиции, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является решение КУМИ Мэрии г. Ярославля об отказе ЖСК "Благодать" в проведении аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка площадью 3075 кв.м, расположенного по адресу: г. Ярославль, Малая Пролетарская, кадастровый номер 76:23:040602:209, формализованное в письме от 19.11.2021 N 01-16/10334.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о законности оспариваемого заявителем отказа ответчика на основании следующего.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен положениями статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 приведенной нормы ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Названная норма также подробно регламентирует процедуры образования земельного участка и подготовки аукциона.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Как следует из материалов настоящего дела, Постановлением Мэрии г. Ярославля от 18.06.2018 N 814 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной 2-й Закоторосльной наб, 2-м Толчковским пер., ул. Большой Федоровской, просп. Толбухина в Красноперекопском районе. В соответствии с указанным проектом межевания сформирован земельный участок площадью 3075 кв.м с кадастровым номером 76:23:040602:209 с видом разрешенного использования "магазины", "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))".

Постановлением Мэрии г. Ярославля от 19.11.2021 N 1068 утвержден Проект межевания территории, ограниченной просп.Толбухина, ул. Большой Федоровской, Которосльным пер., 2-й Закоторосльной набережной в Красноперкопском районе города Ярославля. Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, вид разрешенного использования приведены в таблице 1 (объекты торговли, торгово-развлекательные центры (комплексы)) в Приложении 6 к постановлению мэрии от 19.11.2021 N 1068. В соответствии с данным приложением земельный участок планируемой площадью 18810 кв.м возможно образовать путем перераспределения земельных участков 76:23:040602:197, 23:040602:209,76:23:040602:196.

22.02.2022 Кировским районным судом г. Ярославля вынесено решение по делу N 2а-4603/2021 об отказе в удовлетворении иска ЖСК "Благодать" о признании недействующей документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Мэрии г. Ярославля N1068 от 19.11.2021. Апелляционным определением Ярославского областного суда Ярославской области от 16.08.2022 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Проект планировки и межевания территории утвержден в рамках реализации изменений в Генеральный план города Ярославля, внесенных решением Муниципалитета г. Ярославля от 08.04.2021 N 497. Решением Ярославского областного суда от 07.09.2021 по делу N3а-435/2021 административным истцам было отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим в части Генерального плана города Ярославля (в части изменений, внесенных решением Муниципалитета г. Ярославля N497 от 08.04.2021). Решением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.12.2021 вышеуказанное решение Ярославского областного суда признано обоснованным и оставлено без изменения. Вышеуказанными решениями суда, в частности, признано законным установление общественно-деловой зоны на территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами 76:23:040602:190, 76:23:040602:197, 76:23:040602:201, 76:23:040602:203, 76:23:040602:207, 76:23:040602:208, площадью 3592 кв.м., которая до указанных изменений относилась к жилой функциональной зоне.

Как следует из заявления Кооператива от 12.11.2021 цель использования испрашиваемого им в аренду земельного участка: благоустройство территории.

Согласно части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", в том числе для размещения элементов благоустройства территории (пункт 4 Перечня).

В соответствии с пунктом 3 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 N 366-п, размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для целей размещения на них объектов благоустройства должно осуществляться в специальном порядке, предусмотренном статьей 39.33 ЗК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, а не в порядке предоставления таких земельных участков в аренду на торгах.

Повторно исследовав представленные в настоящее дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение Комитета, содержащееся в письме от 19.11.2021 N 01-16/10334, не противоречит приведенным выше положениям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы ЖСК "Благодать" в сфере экономической деятельности. Кооператив вправе в соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ в порядке, установленном приведенными выше нормативными правовыми актами, обратиться в Мэрию г. Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка в целях благоустройства территории без предоставления его в собственность или аренду.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что у Комитета не имелось какого-либо из числа предусмотренных частью 8 статьи 39.11 оснований для отказа в проведении аукциона в отношении испрашиваемого в аренду земельного участка, подлежит отклонению в связи со следующим.

Часть 8 статьи 39.11 ЗК РФ содержит не перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о проведении аукциона, а лишь перечень случаев, когда земельный участок не может выступать предметом аукциона. В этой связи в удовлетворении заявления о проведении аукциона компетентным органом может быть отказано по иным основаниям, не предусмотренным указанной нормой, но вытекающим из других положений ЗК РФ. Как было отмечено выше, земельный участок для целей размещения на нем элементов благоустройства в силу положений статьи 39.33 ЗК РФ не подлежит предоставлению в этих целях в аренду, в связи с чем и отсутствуют основания для проведения соответствующего аукциона. Следовательно, отказ Комитета в проведении аукциона в отношении испрашиваемого ЖСК "Благодать" земельного участка по основанию, предусмотренному положениями статьи 39.33 ЗК РФ, является законным. Кроме того, как следует из материалов дела, испрашиваемый Кооперативом в аренду земельный участок с кадастровым номером 76:23:040602:209 площадью 3075 кв.м. согласно проекту межевания территории, утвержденному Постановлением Мэрии г. Ярославля N 1068 от 19.11.2021, имеет вид разрешенного использования "магазины", "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))", что не соответствует планируемой заявителем цели его использования-размещение объектов благоустройства. В этой связи в силу подпункта 5 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ указанный земельный участок не может выступать предметом аукциона.

Исходя из вышеизложенного, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого решения КУМИ Мэрии г. Ярославля от 19.11.2021 незаконным и удовлетворения заявленных ЖСК "Благодать" в рамках настоящего дела требований не имеется.

Доводы заявителя жалобы о том, что суд до начала рассмотрения дела и вынесения решения дал оценку по существу заявленных требований, подлежат отклонению апелляционным судом.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.12.2021 Кооперативу было отказано в принятии обеспечительных мер. Вынося данный судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не подтверждено, что истребуемые обеспечительные меры соразмерны заявленным требованиям с учетом их предмета и оснований. Доводы, приведенные в обоснование необходимости применения обеспечительных мер, носят предположительный характер. Апелляционный суд не усматривает в определении суда первой инстанции от 03.12.2021 выводов по существу заявленных ЖСК "Благодать" требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные судом по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2022 по делу N А82-19898/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЖСК "Благодать"- без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2022 по делу N А82-19898/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Благодать" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина Е.В. Минаева