Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2022 г. N 21АП-1790/22 по делу N А83-1166/2019

03 октября 2022 г.

Дело N А83-1166/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 03 октября 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыбиной С.А.,

судей Горбуновой Н.Ю.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Талановой Ю.П.

при участии в заседании от:

индивидуального предпринимателя Матюшенко Юрия Федоровича - Кучиной Юлии Ивановны, представителя по доверенности от 20.01.2022;

Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым - Загребельной Светланы Эдуардовны, начальник, полномочия подтверждены распоряжением от 06.05.2021 и выпиской из ЕГРЮЛ;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 марта 2022 года по делу N А83-1166/2019

по иску индивидуального предпринимателя Матюшенко Юрия Федоровича

к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт Красногвардейское, ул. Энгельса, 3; ОГРН 1159102015181, ИНН 9105009695)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Министерства транспорта Республики Крым (295034, Республика Крым, Симферополь, ул. Киевская, 81; ОГРН 1149102017107, ИНН 9102011880),

Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (295011, Республика Крым, Симферополь, ул. Крылова, 7; ОГРН 1149102017272, ИНН 9102011992),

Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт Красногвардейское, ул. Советская, 3; ОГРН 1149102098397, ИНН 9105003816),

Администрации Красногвардейского района Республики Крым (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт Красногвардейское, ул. Энгельса, 3; ОГРН 1149102094195, ИНН 9105003566)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Администрации Братского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым (296050, Республика Крым, Красноперекопский район, с. Братское, ул. Ленина, 18; ОГРН 1149102079290, ИНН 9106002068),

Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (298221, Республика Крым, Ленинский район, с. Войково, ул. Шоссейная, 10; ОГРН 1149102123280, ИНН 9111007047),

Администрации Красноперекопского района Республики Крым (296000, Республика Крым, Красноперекопск, площадь Героев Перекопа, 1, каб. 44; ОГРН 1149102070523, ИНН 9106001681),

Администрации Ленинского района Республики Крым (298200, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина, 22; ОГРН 1149102108726, ИНН 9111005882)

о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Матюшенко Юрий Федорович (далее - ИП Матюшенко Ю.Ф., Предприниматель, истец, перевозчик) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым (далее - Департамент, ответчик, заказчик) о взыскании 1292113,72 рублей (с учетом заявления об уточнении исковых требований, принятого судом). Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком условий Соглашения на предоставление субсидий по возмещению недополученных доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, N 3 от 18.01.2018, в результате чего за ответчиком образовалась задолженность в размере 1081794,30 рублей, на которую истцом начислены проценты за неправомерное удержание денежных средств за период с 23.11.2018 по 02.02.2022 в размере 210319,42 рублей с последующим начисление процентов по день фактического погашения долга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, суд привлек Министерство транспорта Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, Администрацию Красногвардейского района Республики Крым, на стороне ответчика - Администрацию Братского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, Администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрацию Красноперекопского района Республики Крым и Администрацию Ленинского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22 марта 2022 года по делу N А83-1166/2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Основанием для отмены указанного судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что субсидия на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, согласно Соглашению от 18.01.2018 выплачена ИП Матюшенко Ю.Ф. в полном объеме. Кроме того, ответчик полагает, что поскольку маршруты истца "Войково - Красногвардейское" и "Братское - Красногвардейское" не обслуживались автостанционной сетью ввиду внесения 23.07.2018 Постановлением Совета министров Республики Крым N 361 изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 575, подлежат применению коэффициенты, установленные комиссией, созданной решением органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого находится начальный остановочный пункт единицы подвижного состава (ЕПС) маршрута, по которому проводится обследование. Поскольку начальные остановочные пункты спорных маршрутов истца - Войково и Братское - находятся за пределами муниципального образования Красногвардейского района Республики Крым, основания для взыскания с Департамента субсидий по возмещению недополученных доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отсутствуют. Кроме того, ответчик полагает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие достоверность расчета средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке льготных категорий граждан. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, настаивал на отказе в ее удовлетворении.

В судебном заседании судом объявлялся перерыв.

Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел", что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

18 января 2018 года между Департаментом (заказчик) и ИП Матюшенко Ю.Ф. (перевозчик) заключено Соглашение на предоставление субсидий по возмещению недополученных доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, N 3 (далее - Соглашение).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Соглашения (с учетом Дополнительного соглашения N 7), перевозчик оказывает услуги по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право льготного проезда, в автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения по Красногвардейскому району в период действия настоящего соглашения. Перевозка отдельных граждан осуществляется по следующим маршрутам: "Войково- Красногвардейское" (с. Известковое - с.Кремневка - с.Красная Поляна - с. Новоэстония - с. Миролюбовка - пгт. Красногвардейское), номер маршрута 100, "Братское - Красногвардейское" (с.Краснодарка - с.Александровка-с.Тимошовка - с.Клепинино- с.Новоэстония-пгт.Красногвардейское), номер маршрута 114, "Красногвардейское -Вольное" (пгт. Красногвардейское - с.Знаменка - пгт.Вольное).

Возмещение недополученных доходов перевозчику, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд (далее - Порядок 1) и Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду (далее - Порядок 2), утвержденными постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 N 575 (с изменениями и дополнениями) (пункт 1.3 Соглашения).

Согласно пункту 2.2.1 Соглашения, заказчик обязуется возмещать перевозчику недополученные доходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду граждан по предоставленным перевозчикам расчетам стоимости услуг, предоставленных гражданам в предыдущем месяце, счету или счету-фактуре, акту сверки. При поступлении средств на эти цели заказчик должен в пятидневный срок произвести расчеты с перевозчиком за предоставленные услуги по перевозке льготных категорий граждан согласно акту сверок расчетов, в пределах выделенных ассигнований (пункт 2.2.2 Соглашения). Также заказчик обязуется проводить расчеты с перевозчиком согласно Порядку 2.

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрена цена настоящего Соглашения - 430352,00 рублей. Дополнительными соглашениями N 2,3,4,5,6,8,9 стороны неоднократно изменяли цену Соглашения.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения возмещение перевозчику затрат, указанных в пункте 2.2.1 Соглашения, осуществляется в соответствии с Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 575 (с изменениями и дополнениями).

Согласно пунктам 3.4, 3.5 Соглашения, перечисление средств перевозчику за предоставление гражданам мер социальной поддержки производится на основании счетов, счетов-фактур, актов сверки. Акты сверки подписываются руководителем заказчика и лицом, отвечающим за финансовую работу, перевозчиком в лице руководителя и главного бухгалтера (при наличии) и скрепляются печатью с обеих сторон.

Пунктом 3.6 Соглашения предусмотрено, что возмещение расходов перевозчику, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Крым на компенсационные выплаты по льготному проезду в средствах, подлежащих возмещению.

Срок действия Соглашения установлен до 31.12.2018.

Истец полагает, что взятые на себя по Соглашению обязательства, по состоянию на 01.12.2018, выполнены в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела документами, отражено в счетах, актах сверки взаимных расчетов.

Задолженность Департамента за период август-ноябрь 2018 года составляет 1081794,30 рублей.

28 декабря 2018 года за исх. N 103 истцом в адрес ответчика направлена претензия, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения истца в суд с данным иском.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22 марта 2022 года исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции изменению или отмене не подлежит по следующим основаниям.

Правоотношения между сторонами возникли из обязательств по обеспечению перевозок льготных категорий граждан и возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, и регулируются Федеральным Законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" (далее - Закон N 35-ЗРК/2014), Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 34-ЗРК/2014 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым" (далее - Закон N 34-ЗРК/2014, Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 575 "Об утверждении Порядка возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду" (далее - Порядок N 575), Постановлением Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года N 679 "Об утверждении Порядка использования и распределения межбюджетных трансфертов на социальную защиту за счет субвенций из бюджета Республики Крым местным бюджетам" (далее - Порядок N 679) и Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся (в том числе) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; по этим вопросам непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статье 1 Закона N 34-ЗРК/2014 органы местного самоуправления в городских округах наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания приведенной в этой норме категорий граждан, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по льготному проезду.

Статьей 3 Закона N 35-ЗРК/2014 установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки (в том числе) льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 575 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), возмещение юридическим лицам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров автомобильным, городским и пригородным наземным электрическим транспортом общего пользования, осуществляется органами труда и социальной защиты населения за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду.

Перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан на городских маршрутах регулярного сообщения - по формуле, в том числе с применением коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, который определяется на отчетный год в декабре года, предшествующего отчетному, на основании актов ежемесячного обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, которые составляются комиссиями по обследованию фактически перевезенных пассажиров (далее - Комиссия), в случае необходимости в течение отчетного года коэффициент может корректироваться (пункт 3 Порядка N 575).

Пунктом 5 Порядка N 575 определено, что перевозчики ежемесячно до 2-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в органы труда и социальной защиты населения расчет стоимости услуг, предоставленных гражданам в предыдущем месяце, счет или счета-фактуру, акт сверки; акт сверки подписывается руководителем органа труда и социальной защиты населения и лицом, отвечающим за финансовую работу, перевозчиком в лице руководителя и главного бухгалтера (при наличии) и скрепляется печатью с обеих сторон; расчет стоимости услуг подписывается перевозчиком в лице его руководителя и главного бухгалтера (при наличии).

Возмещение перевозчику расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Крым на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на транспорте (пункт 6 Порядка N 575).

Таким образом, истец, как лицо, осуществляющее перевозку льготной категории граждан, в силу Порядка N 575 и Соглашения, имеет право на получение субсидий в связи с предоставлением льгот по проезду граждан в городском и пригородном сообщении.

Соглашение между истцом и ответчиком заключено до 31.12.2018, в период с августа по ноябрь 2018 года действовало, расторгнуто или признано недействительным не было.

Размер заявленной к возмещению истцу суммы подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут, ходатайство о назначении экспертизы ответчиком не заявлялось.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 1081794,30 рублей признан апелляционным судом правомерным и обоснованным.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 210319,42 рублей за период с 23.11.2018 по 02.02.2022.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Представленный в материалы дела расчет процентов, проверен судами и признан арифметически и методологически верным. Расчет ответчиком не опровергнут, контррасчет не представлен.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований истца в части взыскания процентов в размере 210319,42 рублей является обоснованным.

Кроме того, являются обоснованными требования истца о взыскании процентов, начисленных на сумму основного долга по день погашения задолженности, поскольку согласно пункту 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" истец вправе требовать присуждения процентов по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что они подлежат отклонению по следующим основаниям.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что маршруты истца "Войково - Красногвардейское" и "Братское - Красногвардейское" не обслуживались автостанционной сетью ввиду внесения 23.07.2018 Постановлением Совета министров Республики Крым N 361 изменений в Порядок N 575, не принимается судебной коллегией по следующим основаниям.

Анализ внесенных в Порядок N 575 изменений свидетельствует, что они коснулись порядка определения коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд.

Так, полномочия по определению данного коэффициента возлагаются на комиссию, созданную решением органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого находится начальный остановочный пункт единицы подвижного состава (ЕПС) маршрута, по которому проводится обследование.

Коэффициент соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, определен решениями полномочной Комиссии по обследованию фактически перевезенных пассажиров на внутренних автобусных маршрутах от 30.05.2018. После внесения указанных выше изменений коэффициент не изменялся. Изменение порядка компенсации перевозчику предоставленных услуг по перевозке льготных категорий граждан ни нормами действующего законодательства, ни условиями Соглашения не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком исполнялись условия заключенного между истцом и ответчиком Соглашения в период его действия.

Довод апеллянта об отсутствии доказательств достоверности расчета истца не принимается судом.

Исходя из анализа пункта 9 Порядка N 575, установлена презумпция достоверности сведений, представляемых перевозчиками с применением показателя, рассчитанного специально созданным органом (Комиссией). Положенные в основу расчета истца данные ответчиком не опровергнуты.

Доводы заявителя апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, они опровергаются материалами дела, не содержат фактов, которые в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Судом апелляционной инстанции основания для переоценки доказательств не установлены. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права истолкованы и применены судом правильно.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Согласно нормам статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины не подлежат возмещению заявителю жалобы в случае отказа в ее удовлетворении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд -

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 марта 2022 года по делу N А83-1166/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.А. Рыбина

Судьи

Н.Ю. Горбунова Н.А. Ольшанская